郑州都市区规划将出台 应对省直管县

　　□经济视点报记者 唐朝金

　　巩义、登封，下一个是谁？

　　在河南省今年的政府工作报告中，又一次明确提出了“启动省直管县体制改革试点”。有专家表示，郑州下辖的工业强县巩义和距离较远的登封已经确定由河南省直管，郑州相当于被架空了。而为了应对省直管县的跑马圈地，郑州市启动了《郑州市市区城乡空间发展引导规划》，尽力将其他四个县（市）纳入市辖区的范畴。

　　据悉，郑州都市区规划拟于今年5月初步完成，它将成为郑州都市区建设的“导航仪”。此外，今年规划部门还将开展市政基础设施规划，普查和收集地下管线资料，建立数据库，对地下管线实施动态管理，逐步解决“天天挖沟”顽症。

　　大郑州都市区

　　从郑汴洛工业走廊到郑汴一体化，再到郑州都市区，虽然郑州作为核心城市的地位没有发生变化，但是其表现形式却一直在发生变化。

　　在中原经济区的前期谋划中，郑汴一体化一直是作为整个经济区的核心极来布局，并在郑汴一体化的基础上提出了郑汴新区的构想。根据当时规划，郑汴新区总面积为2127平方公里，建成后相当于目前郑州面积的7倍大。

　　在去年底召开的郑州市经济工作会议上，郑州市开始提出建设郑州都市区的构想，目标是将郑州建设成中原经济区的核心增长极和全国区域性中心城市。建成后的郑州都市区的范围将包括郑州市区、周边县市区、乡镇等，总面积约1700平方公里。

　　据河南省住建厅厅长刘洪涛介绍，建设郑州都市区，就是以交通为纽带，以产业为桥梁，按照组团发展、产城融合、复合型和生态型的发展路径，将郑州周边的县（市）、乡（镇）统一纳入中心城区，按照新的城市功能区的标准，着眼于建设千万人口的现代化大都市的目标进行规划和建设。同时，左右逢源，上下衔接，呼应周边城市发展，着力打造中原经济区核心增长极和全国区域性中心城市。

　　今年是郑州都市区建设的起步之年，将实施城乡建设三年大提升行动，目标是把郑州市建设成为国家重要的综合交通、通讯枢纽和现代物流、商贸中心，国家历史文化名城。

　　按照部署，该规划有望在今年5月份完成初稿，最终将于9月份前完成定稿。

　　专家建言：超前规划＋东西并举

　　打开郑州地图就会发现，郑州周边的县乡镇除了中牟之外，基本上都在西边。而且西边的几个县市是非常活跃的经济体，资源丰富。所以郑州大学旅游学院院长杜书云认为，重心往西边发展，很可能比谈中原城市群意义更大。

　　对于郑州都市区规划，杜书云认为应注意两点。“第一在‘东进’的同时应该东西并举，第二规划要超前。”

　　郑州在扩大城市规模的同时，做好超前规划会防止“城市病”的出现。“通过超前的规划，可以避免目前郑州市‘天天挖沟’的现象，也是建设节约型社会的需要。”杜书云说。

　　“建设郑州都市区，做大做强郑州，是建设中原经济区的重中之重，这一点应该在河南全省达成共识。所以，郑州自身要充分认识、广泛宣传，没有城市化的长足推进，就没有规模效益，郑州要积极争取全省的生产要素，向郑州都市区集中。”河南省社科院城市发展研究所所长王建国表示。

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　　“省直管县”体制是指：省、市、县行政管理关系由“省-市-县”三级管理转变为“省-市、省-县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市-市领导县”模式变为由省替代市，实行“省直管县”。

　　实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力，进一步加快县域经济的发展步伐。如果市级财力较弱，县级财力较强，省直管县，对县的发展效果较好；如果市级财力较强，有能力帮扶县级，则市管县对县的发展效果更好。

　　市县争利严重，是影响县域经济发展的一个问题。市管县，县要接受市的领导。但市和县始终都分别是各自区域利益的主体代表，承担着不同的责任，享受着各自的经济利益。从各地情况来看，在工作上市把县当作自己的附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，从而引发两个利益主体的冲突。