山西省人大代表社科院院长李中元：山西转型在于综改区落地

　　王秀强

　　“山西综改区是一顶‘天大’的帽子。让这顶帽子落地，山西转型跨越发展目标才能实现。同时也应看到，山西破解转型的难度很大，机遇和风险同在。”山西省十一届人大代表、社科院院长李中元在接受本报记者专访时说。

　　在李中元看来，综改区建设并非单纯要钱、要物、要政策。“其核心是改革，即改变旧有体制与机制，实现制度再造，培养内生增长动力。

　　“先行改革”权

　　山西综改重在为中西部能源大省转型起到率先示范作用。

　　《21世纪》：如何理解山西综改区的“先行先试”权？

　　李中元：综改区是山西千载难逢的历史机遇，同时也面临风险和挑战。国家从区域发展战略出发，设定山西综改区，这是一次深化改革的重要实践。

　　山西综改重在能源产业结构调整和产业转型，创新制度和体制，为中西部能源大省转型起到率先示范作用。借此政策良机，山西有望完成由内而外的变革。

　　“先行先试”权即为先行一步改革创新的权利。离开改革的“先行先试”与国家综改的思路不相背离，也容易走弯路错路。

　　《21世纪》：与其它八个综改试验区相比，山西“综改区”有哪些显著特征？

　　李中元：概括而言有三点不同。一是“大”。在目前国家批准设立的九个综改区中，覆盖“全省域”的唯有山西，这表明转型面、改革面和拓展面更大。

　　二是“全”。山西综改涉及经济、社会、民生、自然、环境和可持续发展的各项功能、内容和作用。山西综改是在其他八个地区专题改革、区域改革基础上的升级和发展。山西既可借鉴现有的做法和经验，也必须面对诸多问题和挑战。

　　三是“重”。山西是国家重要的能源重化工基地，第二产业高度重型化，重工业比例一直畸高，是山西转型压力最为集中的领域。山西转型费力、费时，每动一步，都会异常沉重和艰难。

　　重在行政体制改革

　　摆在第一位的应是行政体制改革与政府职能转变。

　　《21世纪》：山西综改区建设是一项系统工程，将涉及哪些主要领域的改革？

　　李中元：综改主要涉及五个方面：以政府转型为重点的行政体制改革；以公共服务均等化为重点的社会体制改革；以完善市场经济为目标的经济体制改革；以消费需求为主导的经济增长方式改革；以收入分配、资源性产品等要素价格和财税体制为突破口的改革。

　　这其中，摆在第一位的应是行政体制改革与政府职能转变。政府是资源配置的主导力量，也是综改区的核心推动力和第一引导者。

　　行政体制若不改革或改革跟不上，山西综改目标很难实现。

　　地方政府作为辖区改革开放的主导者，需要在行政管理体制改革上下大功夫，重塑政府、企业、市场之间的关系，为综改提供动力支撑和运行环境保障。

　　《21世纪》：在综改的背景之下，山西需要国家给予哪些政策支持？

　　李中元：没有国家支持是不可想象的，这种支持具有双向均衡性。我们要破除陈旧思维，正确理解国家支持和地方诉求。

　　建国60多年来，山西产煤近120亿吨煤。这是一个什么概念？每年2亿吨，每月1700万吨，每日60万吨。如果每吨不计物流成本以100元（实际价格远高于此）计，山西每日资本贡献量6000万元，每月18亿元，每年220亿元，60年贡献资本总额1.4万亿元。

　　我国不可能从国际市场如此长久获取低成本资源。山西也因长期超采深陷“资源陷阱”，单靠一己之力难以在短期完成转型。山西需要土地、财税、金融等领域的政策支持。

　　风险与机会并存

　　能否从根本上转变传统发展模式是考量山西综改成败的标准。

　　《21世纪》：煤焦冶金仍是山西主导产业。山西省应如何加以引导推动转型？

　　李中元：不可否认，挖煤最为简单，最能产生政绩和GDP。

　　但是，转型并不意味着放弃煤炭产业，煤炭仍是山西转型基础。原来用铲子挖煤，现在机械综采；原来小煤窑开采，现在是大集团开采。这都是转型。

　　按照山西省政府部署，“十二五”山西将重点延长煤炭产业链，发展煤制油、煤制烯烃等为主的新型煤化工产业。另一方面，地方政府还应壮大非煤产业，如采掘洗选设备、安全设备、环保设备、物流等产业。

　　《21世纪》：改革往往与风险并行。衡量山西综改成败的指标是什么？

　　李中元：能否从根本上转变传统发展模式，是考量山西综改成败的标准。

　　山西以煤为主，产业门类单一、结构畸重、污染和能耗大、科技含量低、附加值低。解决上述问题，山西转型成功指日可待。

　　山西综改区建设，涉及产业、结构、体制、机制、环境等多个领域，其设计、运营和监控没有现成模式可循。建立风险评估与防范机制十分重要，这将是综改实施方案的内容之一。