冯海宁：调经济结构 再现中央“壮士断腕”气魄

　　正如此次国务院常务会议所指出的，之前的“国十条”和“国五条”仅仅是初步遏制了房价过快上涨势头，但房价上涨的步伐并没有放缓，更谈不上回归合理价位了。据国家统计局数据，从同比看，2010年全国商品房销售量价齐增，70个大中城市12月份房价同比上涨6.4%；从环比看，全国房价连涨4个月，在12个月份中，仅6月份出现了0.1%的微幅下跌。这说明前两轮宏观调控收效甚微，第三轮调控不可避免。

　　但是，第三轮调控多少出人预料。从时间上来说，在春节临近之前出台新政让人意外，这或许说明中央有意给公众送来一份春节大礼。从政策选择来说，市场一会儿判断房产税引领第三轮调控，一会儿认为限购是第三轮调控的重武器，但事实证明，很多市场人士看走眼了。“国八条”的出台表明，楼市调控不可能依赖某一种武器，而是多种武器并用。

　　对比“国十条”、“国五条”、“国八条”，不难发现，楼市调控越来越严厉。众所周知，“国十条”被誉为“史上最严”楼市调控；“国五条”不但延续了“国十条”，而且力度有所加强；“国八条”相比前两次调控更加严厉，几乎每一条都比以往政策犀利。在笔者看来，“国八条”再现中央“壮士断腕”气魄，体现了为改善民生、调整经济结构而弃房地产这一经济支柱的决心。

　　其一，“国八条”添置了新调控武器。例如，第一条提出各城市要合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。这在以前的“国X条”中是没有的，正因为没有明确调控目标，所以就无法准确衡量调控效果，自然也就无法进行考核问责了。之前，笔者曾多次撰文呼吁宏观调控先明确目标。现在，“国八条”第一条就提出要明确调控目标，这说明中央重视民间呼声，宏调思路越来越清晰。

　　不过，确定调控目标大有学问，如果目标定高了，不但调控压力很大，而且影响土地财政，因此，不排除很多地方政府把调控目标故意定低。要避免出现不合理的调控目标。笔者以为，各地调控目标不能由地方政府单方面确定，应经过专家论证、公众讨论。

　　其二，原有调控武器进行了更新和升级。这体现在住房保障、税收、信贷、限购、问责等方面。例如，以前只是把城市纳入住房保障工作范围，现在也把建制镇纳入其中，扩大了住房保障覆盖面。比如，之前政策规定，第二套房贷首付款比例不得低于50%，而这次则规定不低于60%，信贷政策更为严厉了。再如，“限购令”原来是地方政令，现在升级为国家政令。又如，“国十条”划定的问责范围是住房保障不力和稳定房价不力，而这次问责范围则扩大到信贷、税收、住房信息建设等方面。

　　当然，这些升级后的武器还需不断完善。例如，住房保障在扩大保障范围的同时，还需要在资金保障、风险控制、分配公平上多下工夫，因为开发经济适用房出现亏损的例子不少，打击了开发商的积极性；保障房分配过多流向权贵阶层，偏离了政策初衷。再拿“限购令”来说，上升到国家政令当然是好事，但从地方执行“限购令”来看，还存在“假离婚”、“假户籍”等漏洞。

　　显然，“国八条”出台后，地方政府和相关职能部门也要尽快出台配套细则。笔者以为，一方面要鞭策各级政府尽快出台配套细则、落实“国八条”；另一方面，也要把解决土地财政问题明确提上改革日程，从根子上治病。可以预计，今年全国“两会”之前将会充分检验“国八条”，如果效果不显，不排除“两会”之后还会有新一轮更猛的调控风暴袭来。