民办教育浙江模式：守住20%的底线

　　刘华 蒋慧燕

　　浙江成为全国唯一的“民办教育综合改革实验区”。

　　1月26日，本报从浙江教育厅获悉，浙江省已获得国务院授权“民办教育综合改革试点”，其中包括“创造鼓励民办教育健康发展的政策环境、扩大民办学校自主权、规范设立独立学院”等含金量极高的试点内容。

　　“民办教育约占浙江省整体教育资源的20%，我们必须守住这个底线。”浙江省教育厅长刘希平向本报透露，今年浙江将清理纠正对民办教育的各类歧视政策，在各级政府设立专项资金扶持民办教育，秋季前全面完成义务教育“国有民办”学校体制调整。

　　民办幼师有望“铁饭碗”

　　要依法落实民办学校学生、教师与公办学校学生、教师平等的法律地位。

　　“入园难，难过考公务员；入园贵，贵过大学收费。”嘉兴市教育局长冯家俊认为，长期以来，政府对学前教育投入比较少，管得也比较少。

　　以嘉兴为例，每年财政性教育经费约30亿元，义务教育占60%，约18亿元，这一阶段总共有学生23万多人，人均投入约8000元。而学前教育只有3%，不到1亿元，8万多名幼儿人均投入1000元左右，并且集中在少数公办幼儿园。

　　幼儿教育还有一个教师队伍问题。嘉兴有8000多名幼师，月工资2000元以上的只有三分之一，月工资在1500元以下的也占三分之一，这就导致幼师队伍很不稳定。

　　冯家俊指出，我国幼儿园办园主体多元化，法人登记归类复杂，一些幼儿园既不是民办机构，也不属于事业单位，无法在相关部门登记，这样财政投入也就无法找到依据。他呼吁，尽快完成对学前教育、民办教育等立法工作。

　　目前，杭州、宁波已列入教育部加快学前教育发展的试点，到2015年幼儿家长支付入园费用占学前教育总成本比例控制在30%左右；将对城乡民办幼儿园给予多种扶持和资助，引导其提供普惠性服务；幼师工资待遇基本做到同工同酬，2015年底前事业编制教师占幼师总数1/3。

　　不独幼师如此。浙江省政府最近印发的《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确，要依法落实民办学校学生、教师与公办学校学生、教师平等的法律地位。

　　今年起，浙江省民办学校符合任职条件的专任教师，可以参照事业单位人员标准享受养老医疗等社会保障，在民办学校与公办学校之间有序流动；民办学校招生和办学自主权也将依法落实。

　　守住20%底线

　　“公共教育财政”不等同于“公办教育财政”，必须同样用于扶持或奖励民办教育。

　　在浙江，民办教育“三分天下有其一”。

　　浙江教育厅长刘希平介绍，截至2009年，该省共有独立设置的民办普通高校12所，独立学院22所。民办普通本专科(含高职)招生、在校生各占全省普通本专科招生、在校生总规模的31.3%、32.9%，独立学院的本科招生数4.28万人、在校生数16.97万人，分别占全省普通本科招生数和在校生数的32.2%、34.2%。

　　全省有民办普通高中180所，在校生18.64万人，占普通高中在校生总数的21.8%；民办普通初中186所，在校生19.97万人，占总数的11.3%；民办普通小学197所，在校生30.85万人，占总数的9.5%。

　　在民办教育改革方面，浙江近年来出台的扶持政策包括：鼓励民间资本投资办学，按行政划拨方式供地，在征用土地和减免建设费的有关政策上享受与公办学校同等的待遇；加大财政支持力度，义务教育阶段学生享受公办学校同等的减免费政策；加强对民办学校管理，落实法人财产权，实行年检制度，试行风险保证金，督导评估等。

　　而作为全国唯一的民办教育综合改革试点省，浙江这次获得了诸多政策支持。主要包括：清理并纠正对民办教育的各类歧视政策，保障民办学校办学自主权；完善促进民办教育发展的优惠政策，健全公共财政对民办教育的扶持政策；积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理；改革民办高校内部管理体制，完善法人治理结构等。

　　“‘公共教育财政’不等同于‘公办教育财政’，必须同样用于扶持或奖励民办教育。”刘希平表示，将考虑设立“浙江省民办教育专项资金”，探索建立差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等多元化的公共财政资助民办教育体系，同时鼓励地方政府采取购买服务的办法，支持民办教育发展。

　　刘希平希望浙江在教育类型、办学体制、办学模式、师资建设等方面取得突破，为全国的民办教育发展改革提供镜鉴。

　　“民办教育约占浙江省整体教育资源的20%，我们必须守住这个底线。”他说。