我国对个人住房开征房产税

　　目前普遍开征条件尚不成熟，上海、重庆先行试点，试点征收收入将用于保障房建设

　　姚长辉

　　本报讯 备受社会各界广泛关注的房产税改革于1月27日“水落石出”。财政部、国家税务总局、住建部有关负责人表示，最近召开的国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税的改革试点。试点开始后，三部门将总结试点经验，适时研究提出逐步在全国推开的改革方案。条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。

　　1月27日，上海和重庆分别对外宣布了进行房产税改革试点的消息。上海市政府网站公布了上海市人民政府关于印发《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》的通知。重庆市政府召开新闻发布会宣布，重庆作为个人住房房产税改革的试点，从1月28日开始向个人住房征收房产税。

　　房产税是世界各国普遍征收的一种财产税，主要对保有的房产征收。《中华人民共和国房产税暂行条例》是1986年由国务院颁布实施的。该《暂行条例》规定，对位于城市、县城、建制镇和工矿区范围内的房产每年征收房产税。由于房产税开征时，我国尚未进行住房制度改革，城镇个人拥有住房的情况极少，而且居民收入水平普遍较低，因此，规定对个人所有的非营业用房产(即个人自住住房)免税。房产税主要是对生产经营性房产征税。

　　为什么现在要对个人住房征收房产税？财政部有关人士在回答记者提出的这一问题时指出，改革开放以来，我国经济社会形势发生了较大变化，住房制度改革不断深化，房地产市场日趋活跃，居民收入水平有了较大提高，房地产也成为个人财富的重要组成部分。根据中共中央关于制定“十二五”规划的建议中提出的要求，有必要研究推进房产税改革。

　　根据记者对多位专家及业内人士的采访，可以总结出对个人住房征收房产税有以下积极意义：一是有利于合理调节收入分配，促进社会公平。改革开放以来，我国人民生活水平有了大幅提高，但收入分配差距也在不断拉大。这种差距在住房方面也有一定程度的体现。房产税是调节收入和财富分配的重要手段之一，征收房产税有利于调节收入分配、缩小贫富差距。二是有利于引导居民合理住房消费，促进节约集约用地。我国人多地少，需要对居民住房消费进行正确引导。在保障居民基本住房需求的前提下，对个人住房征收房产税，通过增加住房持有成本，可以引导购房者理性地选择居住面积适当的住房，从而促进土地的节约集约利用。

　　那么，房产税改革为什么不采取全国各地同时进行，而是在部分城市先行试点的做法呢？

　　“鉴于历史原因和现实情况，我国目前对个人住房普遍征税的条件尚不成熟。对个人住房征税需要在制度设计和管理机制等方面进行充分研究论证并在实践中逐步探索。为不断积累经验，积极稳妥地推进房产税改革，有必要在部分城市进行对个人住房征收房产税改革的试点。”财政部有关负责人说。

　　这位负责人还透露，试点推开后，有关部门将总结试点经验，适时研究提出逐步在全国推开的改革方案。条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。

　　据悉，为充分体现调节收入分配的政策目标，改革试点征收的收入将用于保障房建设，特别是廉租房和公共租赁住房建设等，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。

　　另据了解，上海和重庆房产税改革的具体内容不尽相同，无论是征收对象、税率、还是计税办法都有区别。“房产税是地方税种，在国务院批准的前提下，试点省(自治区、直辖市)人民政府可以从实际出发，在一定幅度内制订具体征收办法。”著名财税专家、社科院财贸所所长高培勇说。