服务业：产业结构升级的突破口

    目前，我国许多地方政府将“十二五”时期经济结构战略性调整的目标确定为服务业增加值占GDP的比重达到50%。这意味着，这些地区将加速进入服务经济发展阶段
　　在经济转型升级的大背景下，现代服务业的引擎作用无疑将更加凸显。
　“十二五”规划建议提出，加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
　　与此同时，目前我国许多地方政府将“十二五”时期经济结构战略性调整的目标确定为服务业增加值占GDP的比重达到50%。这就意味着，这些地区将加速进入服务经济发展阶段。
　现代服务业作用凸显
　当前，世界经济全面向服务经济转型。服务业已经成为推动世界各国经济发展的主要推动力，其发展水平已成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志。进入21世纪以来，发达国家已完全确立了服务经济的产业结构。OECD（经合组织）的30个成员国中，服务业增加值占GDP的比重均达到了70%以上，服务业的就业占总就业人数也达到了69%。发展中国家服务业增加值占GDP的比重也超过50％。
　近年来，服务业在我国经济发展中的重要作用越来越明显。据有关数据显示，过去几年中，服务业规模持续扩大。资料显示，2007年，全国服务业增加值达10万亿元，占GDP的40.1%。一些大中城市第三产业比重已超过第二产业，成为地方经济的主导产业。同时，服务业给社会提供了众多的就业岗位。2007年，我国服务业从业人员达2.49亿人，占全部从业人数的32.4%；在过去7年中净增5100万个就业机会。
　　此外，我国的服务业领域不断拓宽，面向生活的服务业门类增加，面向生产的服务业快速拓展，传统服务业改造加快，新兴服务业态不断涌现。
　　随着我国现代服务业水平逐步提高，服务产品不断丰富，服务质量不断提升，使得更多的企业竞争力也在逐步增强。服务业的快速发展，推动了产业结构调整升级，促进了经济发展和社会进步。
　　专家表示，加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。
　　全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、经济学家辜胜阻认为，加快发展服务业对我国的经济社会转型具有重大的战略意义。辜胜阻表示，服务业的发展有利于产业结构的优化，改变国民经济中制造业“大而不强”的局面，减少经济增长对高投资和高资本积累的依赖，攀升全球价值链高端。服务业的发展顺应了我国居民消费由生存型、温饱型向享受型、发展型升级的趋势，高端服务业可以创造更多的白领阶层，培育大量中产阶层，建立扩大消费的长效机制。服务业的发展有利于减少经济发展对出口的依赖，改变服务贸易发展严重不足并长期处于逆差的局面。
　　此外，辜胜阻还指出，服务业特别是高端服务业的发展可以吸引游资进入实体经济，缓解当前的流动性过剩。服务业的发展可以较好地适应社会形态的某些变化，比如生活性服务业的发展有利于应对当前的老龄化压力，有数据显示，目前我国有1.69亿老年人，潜在养老产业达万亿元规模。再者，服务业的发展可以实现结构性的节能减排，降低经济增长对资源投入的依赖，提高资源使用效率，有利于建设资源节约型和环境友好型经济，实现经济的可持续发展。
　　发展现状不如预期
　尽管目前我国的现代服务业也取得了较大的进展，但其总体发展水平仍然偏低。
　资料显示，我国的服务业增加值占GDP的比重仅为40％，甚至远低于发展中国家平均水平，服务业内部结构不合理，现代服务业占比偏低，生产性服务业发展较为落后。在开放水平上，我国服务业对外开放程度还不高，服务业外资占我国每年吸收外资的比重不到1/3，远低于制造业，此外，服务贸易整体发展水平不高，服务业国际竞争力落后。
　　虽然我国的现代服务发展已经经历了一段时间，但从“一二三产”的比例上来看，现代服务的发展依然是相对滞后的。在“一、二、三产”的比例上，我国的“二产”仍在45%到50%之间，“三产”仅是40%多一点，而“一产”还在将近20%的比重。
　　长期以来，我国服务业的发展速度低于经济增长的平均水平，导致经济结构中服务业所占比重明显偏低。从国内生产总值构成看，
服务业在国民经济中所占比重与60%以上这一世界平均水平相比，我国和发达国家水平的差距十分悬殊。
　“三产”不强的这样的一种结构依然是工业化的特征，虽然我国的服务业发展水平，比起过去很长一段时间是有了较大的突破，但是跟目前发达国家的结果相比，我们的发展水平依然不如预期。
　　在很多发达国家，其“三产”占的比例一般都是70%-80%，比如美国，服务业占到国民经济的77%。我国现在的人均GDP是4000美元左右，这跟美国的人均40000美元有着十倍的差距。尽管我国的GDP总量已经位居世界第二，但从人均这个角度来看，在未来的10年里，我国的经济仍有很大的发展空间，而其中现代服务业提升的空间就更为可观了。
　　国务院研究室工交贸易司司长唐元指出，我国经济社会发展到现在这个阶段，已经对第三产业尤其是现代服务业提出了强大的需求。服务业的发展程度是跟经济发展水平相辅相成、相互促进的，经济发展到一定水平，服务业发展不起来，经济发展要上档次，必须要依靠服务业的发展。当前我国城镇化快速发展，人民生活水平不断提高，对服务业的发展也提出了新的要求。
如何实现新突破
　“十二五”的大幕已经开启，我国服务业也进入一个重要的发展期。如何在这样一个全新的经济局面下加快现代服务业的发展？
　　辜胜阻强调，“十二五”是我国加快经济发展方式转变的攻坚阶段，要把推动服务业的大发展作为产业结构优化升级的战略重点。
　　为此，要进一步优化服务业发展的环境，完善促进服务业发展的税收政策。要改革和完善税收制度，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，减轻服务业税收负担，逐步建立和完善促进服务业发展的税收政策。要逐步实现服务业企业在水、电、气、土地价格等方面享受与工业企业同等的待遇。要尽早规范服务业行业秩序，建立健康的价格体系，防止市场出现低价格、低质量的恶性竞争。
　　辜胜阻认为，要深化垄断行业改革，形成公平竞争的市场环境。要落实“新36条”，鼓励、支持和引导民间资本进入服务业特别是兴办金融机构，积极推进服务业投资主体多元化。允许民间资本以多种形式参与公共服务和社会事业投资，壮大教育、医疗、社保、就业等公共服务业。
　　有专家表示，发展服务业要依托大城市发展高端服务业，推动特大城市形成以服务业为主且具有鲜明特色的产业结构。北京、上海等中心城市需求旺盛，适合最早发展知识密集型的高端业态。待高端服务业在这些城市发展成熟后，再通过技术扩散和消费示范作用，向周边城市扩散。
　　此外，我国的经济结构调整步伐始终在不断加大，因此，现代服务业的体制创新也是一个重要的突破领域，比如调整现代服务业所有制结构，鼓励市场竞争；推进垄断行业的体制创新；推进涉外体制创新等方面都有很大的发挥空间。
　　随着现代服务业涉及的领域不断扩大，各类服务业的发展也亟待齐头并进。无论是公共服务业、旅游业，或是信息咨询、计算机应用服务业，还是家政服务业、社会服务业，这些服务业领域都有着巨大的提升空间。
　　然而除了服务行业本身的发展之外，政府也需要积极协调并营造一个良好的现代服务业生态环境。在现代服务的发展过程中，要坚持市场化、规范化、品牌化方向，要按照WTO规则要求，加强对服务行业的监管，努力营造公平、公正、公开竞争的产业发展环境，为服务业健康发展提供基本保障。
　　此外，要大力培养服务业人才，满足高端服务业和新兴服务业的人才需求。要改革教育和培训政策满足服务业人才的技能和知识需求，加快技术创新和人才培养，提升现代服务业整体水平。同时，要打破人才流动的国籍、户籍、档案等限制，促进人才的合理流动和配置，使之能适应服务业经济的发展。