土地出让收益10%用于农田水利

　　记者 赵永平

　　国务院新闻办1月30日上午举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和水利部部长陈雷等介绍了“三农”工作和今年中央一号文件的有关情况，并回答了记者提问。

　　为何聚焦水利？

　　54%耕地缺少基本灌排条件，平均每年因洪涝受灾面积超2.1亿亩

　　陈锡文接受记者采访时说，党的十七届三中全会决定和7个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后在不断强化和完善现有政策的同时，选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个突破。今年中央一号文件以水利改革发展为主题，就是要抓住当前水利这个薄弱环节。

　　陈雷表示，新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就。但全国仍有54%的耕地缺少基本灌排条件，上世纪90年代以来，平均每年因洪涝受灾面积超过2.1亿亩，加快水利建设刻不容缓。今年的中央一号文件，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件。

　　文件提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系和有利于水利科学发展的制度体系。

　　钱从哪儿来？

　　土地出让收益10%用于农田水利，鼓励金融机构增加水利信贷资金

　　一号文件提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。投入如何保障？

　　陈雷说，一号文件含金量非常高，明确提出加大公共财政对水利的投入。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。按照目前全国每年土地出让金收益算，每年可以落实600—800亿元的资金用于农田水利建设。

　　不仅财政投入加力，更要建立水利投入稳定增长机制。“以财政资金为主导，多渠道筹集资金，广泛吸取社会、农民参与水利建设。”陈雷表示，文件提出加强水利建设的金融支持，鼓励银行等金融机构增加水利信贷资金。另外要广泛吸引社会资金。各级政府建立水利建设资金的投融资平台，通过贴息、扶持、补助等措施，充分利用市场机制，拓宽投融资渠道，调动社会投资水利的积极性。再有，按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

　　钱往哪儿花？

　　突出加强五个薄弱环节，建立应对特大干旱和突发水安全事件水源储备制度

　　水利部副部长矫勇介绍，一号文件明确提出要突出加强五个水利薄弱环节。

　　——大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。扩大节水、抗旱设备补贴范围，大力发展节水灌溉。“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

　　——加快中小河流治理和小型水库除险加固。“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理，让全国小型病险水库全部摘除“病帽”，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设。

　　——解决西南等地区的工程性缺水问题。尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。

　　——提高防汛抗旱应急能力。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

　　——继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。

　　水资源怎么管？

　　划定最严格的“三条红线”，2020年全国用水总量控制在6700亿立方米以内

　　据悉，目前正常年份全国年缺水量500多亿立方米，近2/3城市不同程度缺水，水功能区达标率仅42.9%。陈雷介绍，针对日趋严峻的水资源形势，一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，划定“三条红线”——水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。力争到2020年全国年用水总量控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，城乡居民饮水安全得到全面保障。

　　陈雷表示，为实现上述目标，要建立三种制度：一是用水总量控制制度。二是用水效率控制制度，加强用水定额和计划管理。三是水功能区限制纳污制度，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。2011年水利部将在重点流域和区域率先划定三条红线，提出量化指标。

　　文件还提出，严格实施水资源管理考核制度，县级以上政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护负总责。这意味着，今后水资源管理的“闸门”将越收越紧。