阶梯水价遭遇双重阻碍

　　通胀压力不减 成本公示难行

　　昨日，水利部部长陈雷做客国新办解读中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》(以下简称“一号文件”)时明确表示，将充分发挥水价的调节作用，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。然而业内专家却表示，尽管有政策的支持，有水资源保护本身的紧迫性，但在通胀压力不减、水价成本迟迟难以公开的当下，阶梯水价的推进恐难上加难。

　　供水潜力有限

　　调控配置成必然选择

　　在水价改革方面，一号文件提出要逐步实行工业和服务业用水超额累进加价制度，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

　　“一些地方和行业‘用多用少一个样’，甚至个别耗水大户也享受财政补贴。”水利部水资源司负责人在发布会上回答媒体提问时表示，目前我国供排水价格仍然过低，难以反映水资源的稀缺价值。推进水价改革，实行梯级水价，让用水多的多花钱，用价格杠杆促进资源节约。

　　事实上，无论是水价的调整还是阶梯水价方案的制定，消息本身并不突然，值得关注的是这一信息写入今年一号文件背后的深意。水问题专家、公众与环境研究中心主任马军接受本报记者采访时表示，在一号文件中着重墨强调了通过价格杠杆来控制用水总量，而不是仅仅关注增加供给，这在近年来我国水利文件中是惟一的，也体现了当前我国解决供水问题的紧迫性。

　　“过去50年中，我们的水利更关注的是开源，但是当源头供应余地有限的时候，节流就成了必然的选择。” 马军称，特别是我国北方地区，水资源匮乏，过去的大规模打井已经造成了地下水开采过度，同时跨区域的南水北调也已经延伸到了1200公里的极限距离，因此合理配置水资源的供给和利用已经成为大水利问题的重要一环。

　　通胀压力下

　　方案出台时机难测

　　截至目前，全国阶梯电价方案公示完毕，部分地区的天然气价格调整方案听证完毕，但迟迟未能推出。电价、气价调整延期，在CPI的重压之下，水价将成为今年第三支上弦待发之箭，如何在控制通胀的当下选取合适的时间出台水价改革方案，水价调整又是否会增加低收入者的负担？

　　陈雷对此的回应是，对于水价改革会不会增加低收入群体负担，专家认为阶梯水价比较科学，具体实施时要考虑低收入群体的承受力。水价改革涉及千家万户，需要审慎稳妥地推进。

　　“资源价格调整的紧迫性与CPI压力无疑是今年政府必须面对的矛盾，在此前提下系列价格调整方案的出台时机也变得难以预料。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示，政府需要考虑的是新机制的合理性，使得其对于绝大多数的普通民众生活产生最小的影响或没有影响。就居民阶梯水价而言，其价格并不像非工业电价一样对消费者具有较强的传导作用，对普通民众的影响更多是直接的，所以只要起始价格与用量制定合理，就不会产生太多的负面影响。

　　成本公开受阻

　　调价遭遇公示难

　　阶梯水价已非首次提及，2010年5月31日，国家发改委就已经提出 “在有条件的地区实行居民用水阶梯价格制度”，加之资源本身的稀缺性，水价上涨已势在必行。然而，在去年国内部分城市的水价调整过程中，无一例外地遭到了公众的质疑和反对，其核心便是迟迟未能公布的“运行成本”。

　　自去年起，国家发改委一直试图公开水价成本，但并未实现，有媒体报道称，在去年召开的“水价成本公开座谈会”上，多地物价部门认为条件不成熟，是因为水价中有很大比例成本为不宜公开的成本。例如本应该政府承担的管网投资，和自来水公司列举的15项“不合理”的行政性收费，均附加在水价中。

　　“民众的反对一直是水价上涨的主要阻力，水价调整方案是否能够在真实的听证中获得通过，关键在于能否给公众一个确凿的理由，仅仅告诉公众说为了合理调配是不够的。”马军认为，水价应该上涨，但上涨的前提必须是公开和透明，并且在上涨之后能够提高供水质量和服务质量。因此，此次一号文件提出推进阶梯价格调整，如何让水价等资源价格上涨有合理的机制，如何让百姓接受涨价，成为摆在相关部门面前的课题。商报记者 张涵