“个税免征”为何被滥用

　　■ 观察家

　　全国一些地方执行的对公务员工作性津贴、生活性补贴、艰边补贴免征个人所得税的做法，并不符合我国《个人所得税法》及其实施条例的规定，这些收入应征收个人所得税。日前，国家税务总局网站在公开回复纳税人的咨询时，做出了上述表述。（据《羊城晚报》报道）

　　但是人们的质疑依然不止，许多人提出了现实中的具体事例予以反驳，认为关于免征个人所得税的规定在执行中存在着混乱。

　　在当前社会分配差距日益拉大的情况下，人们对不公的事情特别敏感，“免征个税”的规定自然会触发人们敏感的神经。实际上，“免税”本身就是一种调节收入分配差距的工具，从我国《个人所得税法》关于“免税”的条文看，大多规定的初衷是为了保护公益。

　　根据《个人所得税法》，免纳个人所得税的情况有十种，包括：教科文卫方面的奖金，国债利息，按照国家统一规定发给的补贴、津贴，福利费、抚恤金、救济金，保险赔款，军人转业费、复员费，按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、离退休工资等。

　　可见，立法初衷是良好的，但何以保护公益的规定在现实中会演变成分配不公的根据呢？这需要具体来分析。有些免税项目，争议不大，比如抚恤金、救济金、保险赔款等，而有些免税项目由于社会变迁和规定本身的模糊，则显得不大合理了。

　　回到本文前面提到的“公务员津贴”，在法律文本中的表述是“按照国家统一规定发给的”，其内容比较广泛，主体也不一定是公务员，也包括事业单位职员、公有性质企业的职员等。这些费用一般与福利相关，体现了一定的人道主义精神以及对劳动者的保护，比如高温补贴、采暖费补贴、托儿费补贴等。劳动权是我国宪法中比较有特色的部分，体现了社会主义国家对劳动的重视和对劳动者的尊重。《个人所得税法》中的这条规定也可以说是对宪法劳动权的一个具体贯彻。

　　然而，时移世易，今天，我国已经呈现出多种所有制并存的局面，非公经济中的就业人口比重越来越大，人们的工资收入结构也发生了比较大的变化。在非公经济中工作的人员，其收入结构比较简单，一般就是工资加奖金，基本上没有什么津贴和补贴，按照劳动贡献领取报酬，所有的劳动收入都应该依法计征个人所得税。而在公有部门中工作的人，收入结构依然沿袭了过去计划经济时代的传统，有着名目繁多的津贴和补贴，如果这部分收入不计征个人所得税，显然有违公平。

　　在以前，或许津贴、补贴不计征个人所得税，影响并不大。比如，独生子女费，在很长一段时间里一直是每月每人10元左右。然而，在今天，不同单位之间的收入差距非常大，媒体曾报道，有的银行高温补贴费高达3000-5000元，如果这类津贴、补贴不计征个人所得税，则很有可能成为逃税的一个出口，助长分配不公。而“按照国家统一规定”发给这样一个“口袋”条款又为法律执行中的混乱提供了空间。

　　可以说，《个人所得税法》关于免税的规定，从公平出发，却发展到出现异化。法律条文的规定难免笼统和滞后，重要的是能够有反思和改进的机制。要使税收真正发挥调节收入分配差距，维护社会公平的作用，就必须建立公开、透明、民主的财政税收制度。

　　□毕竞悦（学者）