承接产业转移不可唯行政意志

　　几年前就已引起关注的“民工荒”现象，今年表现得尤其突出。本报近来的报道中已经注意到，随着中国经济地图的悄然变化，中西部地区开始与东部展开了争抢农民工的激烈竞争。这意味着，在今年的“民工荒”背后，除了传统的供求原因之外，还有产业转移因素在起作用。

　　产业转移是国际国内产业分工出现深刻调整之时的一个必然结果。伴随着产业的不断转移，许多新问题也将不断出现。中西部与东部争抢农民工，可谓是新形势下的产物。当然，围绕着不少产业从东部沿海地区向中西部的转移，需要值得关注的问题，也远不止是在人力资源方面。

　　目前，中国经济正处于推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的重要阶段。无论从尊重生产力发展自身规律的角度考量，还是为优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的目标考虑，把握好当下国际国内产业分工调整的关键机遇期，都相当重要。

　　众所周知，广袤的中西部地区资源丰富、要素成本低，而市场潜力大。如果中西部能够积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。

　　现在要提出的一个问题是：广大的中西部地区，有没有做好准备引导和支持产业的有序转移和科学承接？这其中的两个关键词，一是有序，二是科学。如果做不到有序与科学，则诸多产业的转移过程很有可能出现打乱仗的情形。

　　从过往产业转移过程中已出现的问题来看，包括缺乏统筹协调、重复建设、恶性竞争，以及转移高污染、高能耗项目等，都较为常见。这些问题，比之物流配套、人力资源短缺等技术层面的难题，危害性上远为严重。解决不好这些问题，新一轮的产业转移恐怕难有一个比较好的局面。

　　那么，诸多问题的根子在哪里呢？归纳而言，这其中既因地方官员的思路偏差所致，也因为相关政策支持不到位，以及缺少战略性的布局。从本质上讲，行政意志的期许与产业分工规律之间不相匹配，“强扭的瓜不甜”等现象的出现，就实在正常不过了。一些地方承接产业转移心虽切，基础性的准备却不足，导致无序转移与非科学转移的问题相继产生。

　　不能不指出，有些地方官员，仍然过于强调“GDP至上主义”，只要能承接到东部沿海地区转移出来的产业，不管是否契合当地实际，不管是否属于高污染、高能耗范畴，一概“笑纳”；有些地方官员，一边高喊着“转移产业不转移污染”的口号，一边却是低调引入污染企业，口是而心非；有些地方官员，过于看重眼前利益和短期利益，简单复制、粗糙消化，如此作为，给地方经济的长期健康发展埋下了矛盾的种子。

　　换句话说，在中西部的一些地方，承接产业转移的结果，是连同传统的经济增长方式也一块承接了。其结果，传统发展观指导下的产业层次低、核心技术少、市场竞争力较弱以及环境与土地承载力越来越低等矛盾日益突出；其结果，制度与科技的创新能力不强、企业家精神不能彰显，以及生态环境与资源严重透支的老问题在中西部地区继续上演。

　　有些地方，则只顾眼睛朝外，在产业转移的承接上重视有余，在如何消化与服务方面准备不足。包括相关政策支持与战略布局等，都显得较为粗糙且仓促。在一些地方，由于缺少统筹协调，虽然转移进来孤立的几家企业，却不能形成产业集聚群，结果转入的企业存活率不高，生产效率低下。产业转移的承接很容易走向失败。

　　林林总总的现实问题，发人深思。这至少表明，产业转移的承接决不只是几家企业搬迁的问题，背后涉及一整套系统的原则与服务体系。从原则上说，必须强化市场导向，而不能倚赖行政意志，同时，还需要坚持因地制宜，坚持节能环保，坚持节约用地，以及深化重点领域的改革。在坚持上述原则的基础上，技术层面也需要多花心思，及早布局，多做准备，方有可能真正实现在转移产业的过程中推动经济发展方式的转变。

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