卫生部部长 陈竺

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　　2011-02-14

　　关键词：基本药物制度、公立医院改革

　　“医改是2011年卫生工作的重中之重，医药卫生部门要全面完成五项医改任务，突出抓好国家基本药物制度建设和公立医院改革试点。”

　　——2011年1月6日，卫生部部长陈竺在全国卫生工作会议上如是强调。

　　核心关注：

　　新医改于2009年开启，为期3年，2011年是最后一年。其中，基本药物制度自2009年8月实施以来，已经取得了比较明显的进展和初步效果，但也出现了一些亟待解决的问题，如招标采购和零差率销售。而公立医院改革于2010年2月23日正式下发文件，确定在16个城市试点，至今喜忧参半，试点城市的热情并不算高，相关财政补贴问题也并未得到落实。因此2011年对于卫生部以及新医改收官来说，是意义重大的一年。

　　2011年政策扫描：

　　◆巩固扩大国家基本药物制度实施范围，抓紧研究调整基层部分的基本药物目录

　　◆优先建设发展县医院，推进县医院综合改革试点

　　◆改革收费结算和医保支付方式

　　◆争取再次提高新农合国家补助标准，积极推进新农合立法

　　◆推动 《保健食品监督管理条例》出台

　　◆为城乡基层医疗卫生机构培训1万名药剂人员，探索建立药师制度

　　“十二五”规划走向：

　　鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构。建立健全有利于发挥中医药特色的体制、机制和投入政策，推进中医药立法进程和中医药标准化建设。到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，人均期望寿命达到74.5岁。提高政府和社会卫生支出占卫生总费用的比例，个人支出比例降至30%以下。

　　政策点评：

　　提及医改，舆论关注点及人们的目光，主要集中在基本药物制度建设和公立医院改革试点这两个方面。这些政策能否在执行中得到贯彻落实，真正到百姓手中是否能够不被衰减，以及出现的新问题是否能够及时得到解决，都反映了政府未来的执政能力，同时也是对现有政策的一次检验。实施国家基本药物制度，可以保证基本药物足量供应和合理使用，有望缓解老百姓“看病贵”的问题，但同时也难抑大医院药价虚高现象。

　　而医疗改革在执行的过程中也不是一帆风顺的。政策的落实问题历来都是工作的主要问题，有时候中央政府的政策往往到地方不能有效地执行，无论是国家基本药物制度的实施还是医疗改革，都不是出台几项政策就能够完全解决的，还需要根据国民经济的发展不断地进行调整和改善。

　　——冯云 力行律师事务所承办人、医改政策研究者