新政鼓励地方融资平台参与水利建设

　　今年1月底公布的中央一号文件，名为《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》。这是近年来首个以水利为名称和主要内容的中央一号文件。

　　今年中央一号文件指出，要建立水利投入稳定增长机制，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，文件要求，多渠道筹集资金，力争今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　按此标准，2010年我国水利投资是2000亿元，增加一倍就是4000亿元，未来十年，水利总投资将达到4万亿元。投资界将此称之“后四万亿时代的新四万亿”，并解读为中央投资政策的重要转向。

　　文件提出，鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。

　　新4万亿投入补欠账？

　　今年的中央一号文件给出了水利投资的新图景。

　　文件要求，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强。力争今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　中央一号文件还要求，加大公共财政对水利的投入，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显的提高，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，按照目前全国每年土地出让金收益计算，10%就是700亿元左右。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥称，之所以要特别规定从土地出让收益用筹集农田水利建设，是为了给地方配套资金戴上一个硬指标的“紧箍咒”。

　　2010年，中国农田水利基本建设投资1139.15亿，其中有土地出让金的市级政府和县级政府，投资分别是97.86亿和152.75亿元。

　　本报记者获悉，中央一号文件下发地方后，各省级党委、政府已相继召开农村工作会议和水利工作会议。省级版的一号文件已纷纷出台，内容主要为贯彻落实中央一号文件精神的实施细则。

　　山东省的一号文件即规定，10%-20%的土地出让收益将用于农田水利建设。据山东省水利厅的一位官员估计，这一数目将达50亿。

　　除了土地出让收益外，新增建设用地有偿使用费、水利建设基金、水资源费、河道工程修建维护管理费、水土保持补偿费、水工程占用补偿费等水利费用也将用于农田水利建设。

　　聊城市水利局河道工程管理处一位官员告诉记者，去冬今春，聊城计划投资10.15亿元实施农田水利建设，新建、修建各类水利工程21692项。这远远超出了去年同期2.71亿元的投资额。

　　与山东等经济发达省份相比，中西部省份的水利投资受困于经济发展状况，但亦有大幅提升。如宁夏今年将投资25亿元，主要用于灌区许建配套、大型泵站更新改造、病险水库除险加固等重大水利建设项目。

　　宁夏自治区委政策研究室农村处处长罗全福（音）告诉记者，相比于去年10亿元的水利投资，今年25亿元的资金筹集难度加大。

　　宁夏去年实现一般预算总收入286.8亿元，其中地方财政一般预算收入完成153.6亿元。

　　今年的中央一号文件提出，加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。同时，广泛吸引社会资金投资水利。文件提出，鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。

　　郑风田表示，这几年来，中央投入农田水利建设的资金年年增加，然而水利欠账问题却越来越严重。中央此次空前加强水利投入，正是为了补足历史欠账。

　　在农村义务工和劳动积累工（简称“两工”）取消之前，农村地区仍然维持着劳动力投入为主的基本建设机制。郑风田测算，这七八年下来，水利欠账用劳动量计算达三四百亿个工日，假定每个工日的工钱是100块钱，按货币折算的话，欠账正好接近4万亿。

　　聚焦“最后一公里”

　　一号文件高度重视“最后一公里”问题，将突出加强农田水利薄弱环节建设。

　　山东省聊城市莘县董杜庄镇宋庄村的“风水”可谓得天独厚，金堤河从北面流过，马颊河从南面流过，徒骇河的一条支流从东面流过。

　　宋庄村老村长宋大伟的地里都盖上了蔬菜大棚。这些河流距宋大伟的地也就数里之遥，然而，由于引水的渠道年久失修，形成淤积，无法把水引到田里，宋大伟只能眼睁睁地看着这些河流流过。

　　为了能够保证大棚蔬菜的用水需求，宋大伟在地里挖了一口井。

　　“现在挖井，越挖越深，几年前打个10多米就能见水，现在需要打20多米了。”宋大伟说。