人民日报：调控经济不是从百姓兜里掏钱

　　曲哲涵

　　别总想着从百姓兜里掏钱

　　除了“惩罚性”的税费外，还应进一步增加“奖励性”的税费，让纳税人经常尝到“反哺”的甜头，提高“税收幸福指数”

　　春节期间茶余饭后，“生活压力”仍是人们热议的话题。年底红包不大，可衣食住行、教育费用、养老开支都在涨价。好多人还担心，这几年频繁使用税收杠杆调控经济，越来越多新税种的开征，会不会进一步增加百姓负担？

　　有朋友埋怨：你看，楼市虚火就增加契税乃至出台房产税；为节能减排出台的车船税法，匡算下来，60%的车主增加负担……仅购车一项，就有购置税、增值税、养路费、过路费、年审费、牌照费，各种税费占了购车总费用的40%；眼下为了治堵，拥堵费和环保税也都箭在弦上。“为啥一调控，就让老百姓掏钱呢？”他说。

　　朋友的话不尽全面，近年出台的税费减免政策也不少。比如招工税收奖励、社区超市减税、家电下乡补贴、新能源汽车补贴等等。但人们接触多、感受深的，仍是“惩罚性”的措施多，“奖励性”的措施少。

　　税与费是调节经济的杠杆，国家通过税种、税率的设计，实行减、免、退、规定起征点等鼓励或限制性措施，引导人们将生产经营决策和消费选择同国家经济发展规划相一致。既是杠杆，就得抑扬兼顾，恩威并重。但现在，“杠杆”似乎变得“一头沉”了，更像一把用于责罚的戒尺，并且动不动一个孩子犯错，所有人都被打屁股……

　　更何况，“惩罚性”措施往往治标不治本，收效并不理想。比如：治理交通拥堵，关键在于解决大城市快速增长的人口和道路设施不足、交通管理体系落后之间的矛盾，不能一味指望拥堵费和环保税。凡此种种，政府在经济社会管理等方面该尽的责任，怎能让百姓去缴税“埋单”呢？

　　“奖励”的措施和力度还应加大。比如，企业年金税前缴纳、农业保险免税等税收优惠政策，事关城镇企业职工养老和农民养殖种植的风险保障，具有普惠性，在国外已施行多年，在我国却千呼万唤不出来。再如，收入分配差距不断拉大，可现行的个税方案让大款不痛不痒，却令月薪六七千元、上有老下有小的工薪族缴税近千元，影响他们的生活质量，不利于壮大中等收入人群，还应适度调整。赏罚分明，“杠杆”能上也能下，对于调节经济将发挥事半功倍、更为积极的作用；让纳税人经常尝到“反哺”的甜头，也将极大提高人们的“税收幸福指数”。

　　这两年，一些地区已经尝试面向居民个人的税费“奖励”措施，比如开展餐饮消费发票刮奖、个人所得税部分抵房贷按揭等活动，但总体上都缺乏法律依据。有关“个人税负奖励”的制度建设，仍然任重道远。

　　在车船税法草案的讨论过程中，有全国人大常委会委员提出：“老百姓纳的税已经够多的了，我们税收立法的出发点不要总想着从老百姓兜里掏钱，而是在发展经济的同时，怎么给老百姓减税。”这话听着很给力！

　　经济学中有个概念叫“净鼓励价值”，指来自于鼓励措施的价值减去限制措施的价值。在我们的经济生活中，多一些“奖励性”的税费措施，将会产生多大的“净鼓励价值”呢？真是令人遐想联翩！