时评：上海社保连年亏空警示养老危机

　　□张贵峰

　　首席评论 SHOUXIPINGLUN

　　上海今天所面临的社保亏空困境，在很大程度上正是明天全国社保亏空、养老危机的一种预演———以上海经济之发达、城市之富裕、财政收入之丰厚，面对这样的亏空尚且备感“头疼”、需要“咬牙”应对，当全国范围内的“人口红利”结束、老龄化迅猛袭来，社保亏空、养老危机将会是一种怎样的严峻局面，无疑不难想象

　　今年上海两会期间，退休金问题再次引发民众热议。上海市委书记俞正声表示，“近年来上海社保亏空巨大，财政每年要拿100多亿填补”，“社保是上海可持续发展中最头疼的一个大问题，现在是咬着牙往上涨”。据悉，上海正酝酿用国企收益和土地出让金来充实社保基金。(《中国经济周刊》2月15日)

　　上海养老社保之所以会面临巨大亏空，成为一个“最头疼”的大问题，显然与上海特殊的人口状况密不可分，那就是，上海人口正在迅速“变老”———老龄化程度正在不断加深。统计显示，2008年上海户籍人口中60岁以上老年人口300.57万，占户籍人口21.61%，老龄化程度接近世界最高水平，比全国高近一倍。同时，上海人口生育率又是全国最低，自1993年以来户籍人口已连续17年负增长。

　　一面是退休而需要养老的人口迅速增加、越来越多，一面又是新生劳动人口相对减少、趋于萎缩，再加上目前我国缺乏国家投入以“现收现支”(以在职职工缴纳的养老保险来自付当期退休人员养老金)为主、“寅吃卯粮”式的养老保险制度，养老社保面临巨大亏空，无疑不可避免。

　　事实上，导致这种亏空的原因，并非上海独有，也是全国普遍存在或即将面临的现实。数据显示，2009年全国60岁以上老年人口1.67亿，占总人口的12.5%，到2020年老年人口将达2.48亿，老龄化程度17.17%，而到2050年，老年人口将超4亿，老龄化超过30%。

　　这意味着，在现行制度安排下，上海今天所面临的社保亏空困境，在很大程度上正是明天全国社保亏空、养老危机的一种预演———以上海经济之发达、城市之富裕、财政收入之丰厚，面对这样的亏空尚且备感“头疼”、需要“咬牙”应对，当全国范围内的“人口红利”结束、老龄化迅猛袭来，社保亏空、养老危机将会是一种怎样的严峻局面，无疑不难想象。

　　按照中国人民大学课题组此前的研究测算，我国养老金的长期债务将接近8万亿元。而世界银行公布的一份研究报告则显示：在一定假设条件下，按照目前制度模式，2001年到2075年间，中国的基本养老保险收支缺口将高达9.15万亿元。

　　拿什么填补巨大养老亏空，及时消弭养老危机？上海酝酿的用国企收益和土地出让金来充实社保基金，当然不失为有益探索。但现实地看，这两种途径，都面临不小的难题。首先，以“土地出让金”充实社保，一方面有助推房价的副作用，另一方面从长远看，“土地财政”也不是一种可持续的财政来源。而通过“国企收益”来充实社保，以目前央企最高15%的分红方案，收益也不会很多———如2009年，上海地方国企利润总额381.48亿，按15%分红亦不过50多亿元，即使都用于社保，显然也不足以完全填补亏空。当然，如果央企与地方国企都能大幅提高分红比例，并保证都用于充实社保，其填补亏空的作用还是会很可观的。

　　而除此之外，避免社保亏空的途径还有许多。如大幅压缩巨大的政府行政成本，如“三公”消费，将节省资金用于补充社保，改革目前“现收现支”的社保制度、尽快做实个人账户等等，适当延迟退休年龄，也是可以逐步考虑的减少社保亏空的选项。