海洋战略元年

　　海洋不仅是不同国家和不同信仰的缓冲连结带，在一望无际的蔚蓝之下更暗藏着商机与希望。

　　采写|《小康·财智》记者 彭照

　　一望无际的大海深处藏着什么？

　　山东、广东、浙江三省首先吹响了探索的号角。2010年4月，为深入贯彻落实中央领导同志的指示精神，国家发展改革委研究提出并报请国务院批准，在山东、浙江、广东三省开展全国海洋经济发展试点工作。三省将用10年左右时间，为全国海洋经济发展探索路径、提供经验示范。主要试点期在“十二五”，一期试点将于2012年年底结束。

　　除这三个试点省份外，我国其他临海各省也展开了自己的“十二五”海洋战略。

　　海洋经济提速

　　国家海洋局副局长王宏认为，如何积极推进战略性海洋新兴产业发展，实现海洋经济发展方式根本转变，是目前必须破解的难题。国家发改委地区经济司司长范恒山称，通过先试先行，三省要建设成为全国海洋经济率先发展区、海洋高新产业密集区、海洋科技成果高效转化区、海洋生态环保示范区、海洋生态文明宜居区以及海陆关系协调发展区。

　　“十二五”规划建议第一次将海洋经济提到了战略高度。

　　国家有关部门划分出的11个海洋经济发展综合大区，由北往南分别是： 辽东半岛、辽河三角洲、渤海西部、渤海西南部、山东半岛、江苏东部、长江口及浙江沿岸、福建东南部、南海北部、北部湾地区和海南岛。

　　辽东半岛、山东半岛、江苏东部、长江口及浙江沿岸、福建东南、南海北部等区域海洋经济发展的基础较好， 未来发展以渔业、港口建设等多项产业综合发展为主， 尤其是长江口及浙江沿岸区、南海北部的珠江口周边地区， 更是我国海洋经济发展最具潜力的地区。而辽河三角洲、渤海西部、北部湾、海南岛等区域， 海洋经济基础较为薄弱， 针对区域内的优势特点， 重点发展诸如油气开发、海洋旅游等优势产业。

　　国家海洋局指出，海洋经济主要涉及的产业有： 海洋渔业、海洋交通运输、海洋石油天然气、滨海旅游、海洋船舶、海盐及海洋化工、海水淡化及综合利用和海洋生物医药等； 涉及的区域主要为我国的内水、领海、毗邻区、专属经济区、大陆架以及我国管辖的其他海域和我国在国际海底区域的矿区。

　　他山之石

　　“向海洋进军！”这是1960年法国最先提出的口号。此后，美国、日本等国家也纷纷制定了开发和利用海洋的科学计划。

　　美国。最早开展海洋循环经济相关理论和方法研究的国家之一。美国总统任命成立了由16名海洋各领域的资深专家组成的美国海洋政策委员会，并提出了建立国家海洋信托基金的建议。此外，美国一直强调海洋教育对加强全国海洋意识的重要性，将海洋科学知识编入中小学课本；早在19世纪中期，美国就成立了鱼类和渔业委员会(现已演变成联邦海洋渔业局以及鱼类和野生动物局)，并赋予其管理海洋资源和进行海洋项目补贴的职能。

　　日本。较早提出并实施海洋循环经济的国家之一。在日本政策投资银行等的政策性融资对象中，那些与海洋循环经济发展中的“3R”事业、海洋废弃物处理设施建设等相关的项目，可以得到税收上14%～20% 的优惠比例。此外，根据海洋循环经济发展中重点项目繁多、融资额度大、风险大和融资方式多样化的特点，日本积极地调整信贷结构，加大了对海洋循环经济产业的信贷投入。

　　法国。法国海洋产业具体包括海洋食品、海砂开采、船舶修造业、海上石油天然气业、发电、海洋土木工程、海底电缆、滨海旅游、航运、海洋金融服务、海军、公共干预、沿岸和海洋环境保护、海洋研究。在法国海洋产业群中，海洋旅游增加值和就业占了大部分，其次是公共部门、海洋运输、造船和海洋食品业等。此外，海洋劳动就业与其海洋经济发展密切相关，海洋经济增长对就业具有正拉动作用。

　　澳大利亚政府则认为，海洋经济的可持续发展必须遵循结果管理的模式，各个海洋产业要按照政府的要求达到一定的结果；海洋资源的多样化利用方面，了解和探求海洋资源关系到社会经济的繁荣和生存，支持并鼓励对海域的多样化利用，加强养殖和生产加工系统的研究开发、发展海洋生物工程技术产业、替代能源的开发以及海底矿物资源的开发、海上油气田的开发等。