开发商主导拆迁退出历史舞台

　　城市房屋拆迁单位管理规定废止

　　本报记者周芬棉

　　《城市房屋拆迁单位管理规定》(以下简称管理规定)于2月17日被住房和城乡建设部一纸决定废止，这部施行了近二十年的部门规章从此不再适用。同时，由于《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称新拆迁条例)已于今年1月21日发布并施行，以开发商为主导的拆迁已彻底退出历史舞台。

　　拆迁单位成历史名词

　　管理规定是由当时的建设部出台的部门规章，自1991年8月1日正式施行，至今已近二十年。管理规定短短二十条，对拆迁单位进行了全面的规范。

　　依照管理规定，所谓的拆迁单位是指依法取得拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，组织拆除房屋及其附属物的单位。设立房屋拆迁单位的条件是：拥有上级主管部门同意组建的批准文件、有明确名称、组织机构和固定的办公场所，以及有与承担拆迁业务相适应的自有资金和技术、经济、财务管理人员。从这些条件来看，拆迁单位实际上以盈利为目的的法人。

　　管理规定出台的直接依据正如其第二条所表述的：“为加强对城市房屋拆迁单位的管理，根据《城市房屋拆迁管理条例》，制定本规定。”

　　因此，管理规定所依据的上位法在被废止后，理所当然据此制定的管理规定也须废止。

　　开发商主导拆迁不复存在

　　《城市房屋拆迁管理条例》中规定了与真正实施拆迁有关的两类机构，一类为拆迁人，依据该条例的规定，它是指取得房屋拆迁许可证的单位。在实践中大量存在的是开发商，它可以具体实施拆迁；另一机构就是由拆迁人委托的具有资质的拆迁单位。

　　“在这里的拆迁单位，就是在很多实践中演变成强拆强推居民房子，臭名昭著的拆迁公司”。中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠说：“实践中很多野蛮拆迁的人，一类是由开发商找的社会上的人，为从中得到好处，会为开发商卖命，实施强拆；另一类人，可能就是由开发商委托的拆迁单位。拆迁单位为了自己从中取得收益，也会为开发商利益去实施强拆。因为拆迁单位的存在，本身就是为了拆迁人利益，拆迁人不请，不委托，这些拆迁单位就无事可做。”

　　才良律师事务所王令律师说，拆迁人，作为取得房屋拆迁许可的人，实际上就是建设单位，它委托拆迁单位实施拆迁，或者雇人强拆，由此造成了很多问题。现在，新拆迁条例已经彻底改变了原条例的利益格局，征收与补偿工作由政府主管，在这种情况下，以前由开发商主导的拆迁将不复存在。

　　具体征收实施单位尚待明确

　　在征收与补偿条例中，法律意义上的拆迁一词不复存在了。盛廷律师事务所的张兴奎律师解释说，在征收与补偿工作完成后，对原有的房屋还要进行拆除，但这时候的拆除只是一种事实行为，而法律意义上的对房屋的处分行为，即拆除作为法律行为已不存在了。

　　但是征收与补偿涉及很多具体工作。孙宪忠说，首先要取得原有土地的使用权，然后要和原有土地使用权人进行交涉，包括公布征收范围、补偿标准，被征收人意见不一致时组织召开听证会，和被征收人签订合同等具体事务，由谁来处理，这在新拆迁条例中是不明确的。

　　新拆迁条例第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以盈利为目的。孙宪忠说，房屋征收部门现在看来可能就是住房城建部门，谁做为房屋征收实施单位不清楚。他认为，如果在住房城建部门下设一个事业单位来具体实施，情况可能会比较好点。

　　本报北京2月17日讯