多省规划“十二五”居民收入赶超GDP

　　富民概念不能是空中楼阁

　　本报记者 张萧然报道

　　与往年不同，今年地方两会多了一个新的亮点，那就是从东部沿海到中西部地区，很多省份不约而同调低了“十二五”GDP目标，调高了居民收入增速目标，掀起了一股“十二五”先富民的狂潮。

　　在2月14日举行的江西省第十一届人民代表大会第四次会议上，江西省省长吴新雄透露，2011年江西城镇居民人均可支配收入增长11%左右，这比GDP%的增长目标要高1个百分点。

　　除江西省外，山东、广东两省也提出城乡居民收入增速高于GDP增速1个百分点的目标，而在春节前召开两会的江苏、陕西、重庆等省则提出城乡居民收入增速高于GDP增速2至4个百分点。

　　“这一方面是地方对中央‘十二五’规划建议的落实，另一方面是为了逆转居民收入在国民收入中比重不断下降的局面，调整经济结构，既有利于宏观经济的稳定，又有利于居民收入增长与经济发展成果相吻合。”申银万国首席宏观分析师李慧勇在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　一位不愿署名的专家对《中国产经新闻》记者表示，“调高居民收入增速目标是好事情，但总结‘十一五’节能减排目标完成情况的经验教训，任何目标的设定都要根据各地区的发展现实而设定，不能人为地揠苗助长，否则只会出现类似‘拉闸限电’的恶果。”

　　“2011年是‘十二五’的开局之年，目前地方两会提出的‘十二五’规划目标对接下来的5年具有指导性的纲领意义。其目标的设定更要慎重，要量力而行。从各地的发展现状来看，设定居民收入增速超GDP的目标无疑有人为拔高的嫌疑。”该人士说。

　　比如，江苏居民收入增速自2007年达到顶峰17%以后，一直呈现随年回落的趋势，2010年跌至10.21%，“十二五”期间在居民收入增速一直大幅下降的趋势下如何实现2个百分点的逆转令人深思。

　　据了解，目前各地以及全国提出的规划目标，GDP是扣除物价后的指标，而收入目标没有考虑物价因素。如果去掉物价因素，各地城乡居民的实际收入增速能否超过GDP增速，仍有待观察。

　　又有专家表示，提高居民收入，降低经济目标，这是一些省份为了通过提高居民收入来拉动消费、进而调整经济结构而不得不为之的举措。虽然未来能否实现并不好说，但这至少表明了一个态度，那就是富民。

　　其实，面对首次居民收入增速赶超GDP的目标，山东省省发改委主任张超超也坦言，虽然“努力可实现”，但实现其目标“难度很大”。

　　不仅是山东省，让居民收入增速赶超GDP对很多省份来讲都面临着严峻的挑战。其中最大的挑战，李慧勇认为，就是在市场经济条件下，企业是收入分配的主体，国家没有办法通过更多的干预来进行调节，而且政府调节过多的话又有可能面临着财政不足的问题。

　　对此，李慧勇建议应该建立具有切实可行的收入指导方案，GDP是一个宏观的变量，由很多行业构成，需要建立各地区各行业可以具体执行的措施和指导线。不要过于宏观，否则可能流于形式，使实施效果打折。

　　中国人民大学劳动关系研究所副所长李丽林在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，解决目前贫富差异，尤其是贫困人口的脱贫问题，并不是现在地方各级政府所能解决的，这牵涉到一些制度问题，比如户口制度，中央政府只有给予农民工以市民待遇，才能从根本上消除贫富差异等问题。

　　此外，李丽林认为，目前中国建立企业工资集体协商制度的条件并不成熟，在目前的条件下，国家更应该鼓励推广年终分红制度。