应对用工荒 应转变传统职教发展模式

　　熊丙奇

　　据《新京报》报道，中华全国总工会20日发布的一份新生代农民工调查报告显示，新生代农民工受教育时间较长，专业技能较欠缺。其中，有高中及以上受教育程度的比例为67.2%，比传统农民工高18.2个百分点。拥有中专（中技、职高）、大专（或高职）、大学本科及以上受教育经历的比重分别是过去农民工的1.6倍、2倍与2.3倍。

　　针对这一调查结果，加之此前出现的“用工荒”，重视职业教育的建议再一次被提出。具体思路是，扩大职业教育规模，改革职业教育模式，提高职业教育的质量。

　　然而，在笔者看来，受教育者年限提高，且有相当数量来自中职、高职，但专业技能欠缺，这需要对传统的发展职业教育的模式进行反思。发展职业教育没有错，可是，不能采取单列、将其与其他教育划分出来的方式，而应采取融入、与其他教育并行的方式。换言之，不是单纯扩大职业教育规模，而应在基础教育中，将其作为学生必修内容，以及在高等教育中，可以与普通教育进行学分互认的课程。尤其是在基础教育阶段，需要打破当下的升学教育模式，重视学生技能培养。

　　客观上说，近年来，我国政府对发展职业教育十分重视。2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生。

　　然而，与职业教育规模大发展相伴的，仍是“用工荒”，是培养的技术人才数量还不多吗？还需进一步扩大规模吗？并非如此。在招工难的同时，存在大量就业难，究其原因，是有不少寻找工作者，无法达到用人单位的用工要求。

　　前述调查也印证了这一点，在农民工群体中，大专和本科学历者增加很快，而且他们中接受高中教育（中职教育）的比例大幅增加，可还是存在技能缺乏的问题。

　　是什么导致这样的问题？笔者以为原因如下：

　　其一，我国义务教育采取升学教育模式，大多服务于中考，在所有的教育教学内容中，与中考相关的科目是主科，而与中考无关的科目则是副科。在长达9年的时间中，学生根本没有多少生活教育、技能教育的经历；

　　其二，在我国高中阶段，采取普通高中和职业高中“分流”，表面上看，这可以加快职业教育发展，但却把职业教育变为低人一等的教育，不能进普通高中的，才选择职业高中；

　　其三，由于教师和学生对职业教育的认同度差，加上监管缺位，一些地区的职业教育出现空心化的问题，貌似培养了很多职业技术人才，但专业技能匮乏。

　　这些问题的综合作用，结果就是：没有考上大学的普通高中学生，毫无专业技能；进入职业教育的学生，对人生充满迷茫。

　　将职业教育作为教育的一个层次来发展，将很难摆脱职业教育地位低、人才培养结构不合理的问题，而如果在基础教育时就将职业教育作为平行的教育内容，与学科知识教育相融合、交叉，则能使每个受教育者的知识、能力与素质协调发展。

　　发达国家在这方面的经验，值得借鉴。在美国，不少在社区学院接受教育(很多为职业教育)的学生，可以继续申请进入其他大学求学，在名牌大学求学的学生，也可申请转学到社区学院。在英国，1986年建立了国家职业资格制度，职业资格证书可以和普通教育的文凭、证书相对应，同时，职业资格证书可与普通教育高级证书一样，成为进入大学的资格证书。这种国家职业资格制度的实施，很大程度上促进了英国职业教育的发展。

　　（作者系上海21世纪教育研究院副院长）

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