日国民移籍使领土争端复杂化

　　刘柠

　　据日本共同社2月20日报道，越来越多的日本人将籍贯迁入了与俄、韩、中有领土争议的北方领土（俄称南千岛群岛）、竹岛（韩称独岛）、尖阁诸岛（中国名为钓鱼岛）及冲之鸟“岛”（中方认为是“礁”，日方则坚持是“岛”）。截至1月，已有约520人办理了迁移手续。其中，迁入名义上管辖尖阁诸岛的冲绳县石垣市的约有20人。1月26日出版的右翼杂志《SAPIO》的卷首彩色插页，是一幅钓鱼岛的照片，照片上注有字号很大的一行字：“我的籍贯是尖阁诸岛。”

　　为什么日本民众可以把户籍迁到这些实际上罕有人居住的地方呢？原来，按照日本法律规定，国民有迁徙自由，任何人，只要将自己的“住民票”等必要文件向所拟迁居的地方政府机构备案，便可自由改变籍贯。

　　虽说诸如此类的行动都是不折不扣的民间行为，但在同一个时期，如此浓密的民间行为的背后，却也折射了某种地缘政治张力及日本国内社会思潮对这种张力的本能性反应。众所周知，日本与中、俄、韩之间均有主权争端。去年9月发生钓鱼岛撞船事件后，日本舆论对钓鱼岛问题的热度陡增。紧接着，因俄国政要在所谓“北方四岛”上的强硬姿态，再次刺激了日本，加上明言日美安保不适用于南千岛群岛的美方立场，使日本的反应更加激烈，甚至不无某种“悲壮”的情绪化色彩。然而，在现状的条件（包括日本宪法在内的法律环境等）下，日本政府几乎无牌可打，一筹莫展。随着国内经济萧条的加剧和民主党政权在政治上的“漂流”，日本在东北亚地缘格局中所扮演的角色有可能越来越边缘化。

　　不能排除国民的自发行动背后有与政府互动的一面。事实上，这种官民互动历来是日方谋求在钓鱼岛问题上维持“实效控制”的有效策略之一。2003年，日本媒体曾爆出过政府向某位声称是“岛主”的国民长期租赁钓鱼岛及其附近的南北两个副岛，并将其中之一转租给美军作靶场的猛料。日政府的动机其实很简单，无非是通过不断对主权的宣示、论证、操作，在国际社会强化“实效控制”的印象，以期达到“实效取得”之目的。

　　众所周知，中日之间在钓鱼岛问题上始终有一个法律约束，即所谓“搁置争议，共同开发”的“搁置”原则。但是，包括去年的撞船事件在内的一系列事实表明，经过两代人之后，双方对该原则的理解和应对上产生了不小的“温差”，日方甚至有不承认此约束的舆论。而只有双方都回到原点，才具备以对等立场，公平、理性地解决争端的前提条件。从这个意义上说，任何一方，无论是激进的纯民间行动，抑或是拿所谓民间说事、旨在法理推进的官民互动，不仅无助于问题的解决，还会使问题复杂化。

　　作者系学者，日本问题专家