中西部发力综合保税区 内陆变身国际港

　　李秀中

　　我国中西部地区综合保税区建设已驶入快车道，积极承接国际产业转移。

　　2月25日，成都高新综合保税区通过国务院联合验收组的验收，即将封关运行。此前的2月14日，国务院正式批复设立的西安综合保税区，成为我国第15个综合保税区。

　　2010年，中西部接连新设三个综合保税区，分别为重庆西永综合保税区、成都高新综合保税区和郑州新郑综合保税区。而此前已经设立的综合保税区大多集中在东部。

　　不过，相关专家认为，现在设立的综合保税区更多是在“先行先试”，问题与机遇同在。

　　复制沿海地区经验

　　综合保税区集保税出口、保税物流、口岸功能于一身，是目前国内功能最全、政策最优的海关特殊监管区域。国外货物入区保税；国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

　　国家发改委外经贸所所长张燕生表示，综合保税区是海关特殊监管区域，国家希望这些地区成为比较开放，或者是最开放的自由贸易场所。没有保税区，进口货物出了机场就得征税，出口货物出境了才能退税。

　　清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，综合保税区的设立有利于这个地区开展加工贸易，发展外向型经济。而在中西部地区设立综保区就是鼓励内陆地区向外向型经济发展，承接国际产业转移，促进中西部地区发展。

　　周世俭表示，去年全国实际利用外资中，85%在东部沿海地区，而中西部地区只有15%。但是，中西部地区增长速度非常快，在中西部地区建立综合保税区，实际上有利于中西部地区招商引资，这也是东部沿海地区走过的道路。

　　以成都高新综合保税区为例，在建成的成都高新综合保税区范围内，已有英特尔、富士康、戴尔、德州仪器、莫仕连接器等20多家企业入驻，投资总额22.3亿美元。成都高新区有关负责人表示，这个区域在封关之后，投资的总额基本上会在现在的基础上翻一番。到2015年，成都高新综合保税区将形成5000亿元产值的IT产业集群。

　　综保区探索中前行

　　目前全国有9家已经封关运行。

　　不过，张燕生表示，现在设立综合保税区很像1980年设立经济特区的情景。当时，国家给予经济特区的优惠政策就是先行先试，培育市场经济体制。而现在综合保税区就是要试出一个不走私、规范的、自由参与国际交换的场所，“就看谁能趟出一条道路来”。

　　综合保税区的前身就是保税区。张燕生介绍，2003年，全国15个保税区转型成出口加工区、保税物流园区等不同形式，后来又整合成同一种园区，即综合保税区。

　　上述成都高新区负责人表示，随着加工贸易业务，特别是内陆的贸易业务逐渐向高新技术企业集中，企业对加工制造、现代物流和国际贸易协调发展的需求不断增加，在这样一个大背景下，国务院的领导也是要求要整合海关的区域。目前的综合保税区作为海关的监管区域全面整合的一个目标，应该说在国家进一步的改革开放中处在一个最前沿。

　　张燕生表示，综合保税区理想的发展目标就是自由贸易园区，但是现在还没有做到。什么叫自由贸易？虽然现在保税区内进口保税，出口退税能做到，但是还涉及到海关、国检、边检，金融、外汇的监管等一系列问题。

　　不仅如此，“很多园区的经济效益、开放效益需要解决。现在任何一个综合保税区和中国香港、新加坡还是有明显的差距。”张燕生表示，现在已经设立的综合保税区都在同一起跑线上，没有一家可以算是成功了，都是试验的过程中。要做到自由贸易园区，在中国就能实现比较完全的国际化，还需要继续试验探索。