经济导报：税改不会削弱经济动力

　　◆经济导报评论员 兰恒敏

　　去年年底，财政部关于“个税起征点不上调”的非正式“放风”，让全国人民浑身冰凉；上月27日，温总理与网友交流时表示“个税起征点将上调”，让全国人民又感受到了温暖阳光。

　　去年11月份，财政部、国税总局和国务院法制办共同完成了《个人所得税法修正草案》起草工作。据有关人士透露，当时明确个税起征点不变，只调整税级和税率。一些专家经过复杂论证，得出“即使个税起征点不上调，新个税改革也有利于民众”的结论。但许多网友依然不买账，坚持认为应该上调个税起征点。

　　其实政策本不用这么复杂。温总理在与网友交流时说，“（上调个税起征点）这条措施出来以后，会让整个中低收入阶层受益，无论是工人还是干部。我认为这是最直接也是最简便的方法，是我们今年给老百姓办的第一件实事。”总理说得再明白不过了，但有关部门却把本来简单的事情搞复杂了，背后的“小九九”，只能说明这些部门还没从“重发展轻民生”的框框里脱出来。

　　当然，我们绝无“批评”财政部等部门的意思———毕竟，财政部、国税总局等也是在为国家而不是为自己部门理财，他们希望尽可能地多收上一些钱，这样国家能方便地办大事。职责所在，可以理解。

　　但个税起征点从原来有关部门的“不上调”，到温总理明确表示“即将上调”，还是能说明深层次问题的。

　　首先，看是否能把握好“发展”和“民生”的大格局。2009年，财政部个人所得税课题研究组撰写的《我国个人所得税基本情况》报告指出，1994年开始实施新税制后，个税收入从当年的73亿元，到2008年增加到3722亿元，以年均34%的增幅稳步增长。应该说，这个增长速率是不低的，中国民众为国家经济的发展做出了很大的贡献和牺牲。如果继续保持这样的速度，民众的生活就会比较紧巴，并进而影响到“消费拉动”的大战略实施。显然，总理在这个问题上的“全局意识”更高一筹，而有关部门的思想却局限在“部门思维”里。

　　其次，看是否对民众的生存现状和利益愿望有深切的体察。我们的总理时时刻刻在中国大地奔波，治不起病的老人他见过，上不起学的孩子他见过，遭灾农妇的眼泪他见过，寒风中端着碗喝菜汤的民工他也见过……可以说，总理对人民的生存状况有细致的了解，对人民的所思、所想、所盼、所忧有深切的体味，这样的总理在把握政策时就能代表最广大人民的利益。总理的立场、情怀和执政理念值得我们许多部门好好学习。

　　还有一个问题：个税起征点调高后，是否会大幅减少税收总额，制约经济的发展？不会的。从去年年底开始，烟草税、车船税、关税、车辆购置税纷纷进入上升通道，再加上能源税以及房产税等，增量税收为减税带来了空间。所以，税收改革不会从根本上削弱经济发展的动力，只是哪个增哪个减的问题。

　　民盟中央在提交给全国政协十一届四次会议的提案中，还提到为民企减税的问题。提案认为，民企税收负担总体偏高，企业所得税与个人所得税重复征收问题没有得到解决。企业利润在缴纳25%的企业所得税后，分配给个人投资者所得须再缴纳20%的个人所得税，综合税负率达到40%。

　　笔者以为，民盟中央反映的问题确实普遍而紧迫，将来政府很有可能研究采纳这一提议。但目前个税改革是头等大事，估计民企减税问题可能要稍微缓一缓。