东京治堵成功的三重启示

　　陈英凤

　　据《广州日报》3月1日报道：1300∶523，这是东京人口和汽车保有量的对比数。每2~3人就拥有一辆汽车，人、车数都远超我国的很多大城市，然而东京却成全球治堵最成功城市。8∶17，这是东京市区30年前推行“治堵”前后的平均行车时速对比。30年间城市急剧膨胀，交通却提速了一倍有余。

　　纵观东京治堵经验，有三方面启示。

　　启示一：严格控制公车数量。

　　在东京，政府公车数量之少让人惊叹。整个东京都厅有1万多名公务员，但公务车的数量仅有10辆左右。在东京，在电车或地铁里碰到政府官员是很平常的事，因为不管是政府机关还是大公司，基本上不可能给员工提供停车位。以东京都厅为例，只有都知事（相当于中国的市长）这样的级别才可以配车。绝大部分公务员如果办公需要开车，一般是先坐地铁到单位，再去申请开车办事。公事办完后将车子开回单位，然后再乘地铁回家。这种严格控制公车数量的做法，一方面减少了公车的支出费用，减轻了城市交通压力；另一方面，政府部门为缓解城市交通做出了应有的表率。

　　与东京相比，国内公车数量之多、费用之大实在惊人，不仅加大行政支出成本，而且加剧交通拥堵。如何学习东京的做法、严格公车数量，应当是治堵首先要考虑的问题。

　　启示二：“限”不如“疏”。

　　在东京，居民的汽车拥有量很高，每2~3人就拥有一辆汽车，然而，东京没有对购买车辆作过限制。回顾30年的治堵之路，东京的成功经验主要在于“疏”而非“限”。在治理方略上，东京的官员坚持让民众成为参与治理的主人翁，调动民众的积极性，政府尽量不下命令，而是多作规划和倡导。比如在东京，从幼儿园开始就会向孩子灌输交通规则，提倡礼让；即使面对节假日堵车问题，也提倡各公司尽量错开休假时间，而不下强制性的命令。

　　对于民众来说，“疏”比“限”更容易接受。东京“限”不如“疏”的理念和做法值得决策者深思。

　　启示三：大力发展轨道交通。

　　上世纪80年代开始大规模修建的日本轨道交通，是今日东京交通系统最关键的基础。目前，东京都内的主要地铁和轻轨线路总长320多公里,多达30多条的轨道交通线，在整个东京编织了一张四通八达的轨交网。据统计，目前在东京市民的出行总量中，使用轨交系统的占86%，远远高于纽约的54%、巴黎的37%和伦敦的35%。因此，大力发展轨道交通应该成为我国大城市治堵的重要方向。