张贵峰：改革双轨制 全面减轻社保缴费负担

　　张贵峰

　　社保缴费比例过高，让企业和个人不堪重负，这不是新鲜事。清华大学教授白重恩此前研究早已显示，目前我国5项社会保险法定缴费之和已相当工资水平的40%、甚至50%，超过世界上绝大多数国家。

　　而在社保负担过重背后，更让人感到“不堪”的是，我们的社保缴费比例虽然非常高，但缴费后能享受到的社保福利水平却不高。如连续7年上调后，企业职工平均退休金仍不过是每月1500元左右，既明显低于在岗职工平均工资，更远远逊色于机关事业人员平均退休金。

　　社保缴费实质是一种纳税，税负过重而福利低微，这种严重不对称的“税负-福利”状况，应该尽快得到矫正。那么，如何减轻社保缴费负担——在降低企业和个人缴费比例的同时，又能不减损甚至逐步提高职工享受的社保福利待遇呢？除了工商联提案中提到的直接增加政府财政投入、通过法律授权固定国家财政投之于社保的补贴责任之外，笔者以为，现实可行的途径还有许多。

　　比如，通过调整国家养老支出结构，尽快改变不合理的养老双轨制，将“双轨”统一“并轨”，来充实增加对社保基金的投入。众所周知，依据我国目前的养老双轨制，尽管国家公务人员和事业人员不用缴纳社保，但却享受着高退休金待遇，而企业职工在平时要缴纳社保的情况下，退休后的养老金往往只是机关事业单位同类人员的1/3~1/2。如此权利与义务完全悖反的养老状况，无疑具有双重危害性：既加重了政府财政不合理的养老支出，又缩减了社保基金的一大资金（缴费）来源。因此，若能根本改变这种状况，将机关事业单位也纳入统一社保，那么，其积极价值势必也是双重的：既可节省财政用于机关事业养老的大量投入转而用于全民社保，又可以增加扩展社保基金的缴费来源（机关事业人员也须为自身养老向社保缴费）。

　　又如，在政府一般财政预算之外，国企经营预算 （也即 “国企分红”），事实上也是补充增加社保基金，促进缴费负担减轻的一个有效途径。数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，而分红比例却很低。这样一种名不副实的分红局面，显然亟待改变、也有巨大的改变潜力。一方面，必须大幅提高国企分红比例，将更多国企利润上缴纳入公共财政体系；另一方面，又要以制度化的方式，确保国企分红都尽可能用于社保等公共领域投入，充分地回馈国企的真正主人——全体国民，而不能再是以往那种“取之于国企，用之于国企”的体内循环。

　　再如，除了上述主要以“开源”为主的途径之外，“节流”的途径也不可忽视。一方面，可以通过提高统筹层次和管理水平，来提升社保基金的投资收益效率。统计显示，目前我国超过2万亿元的社保基金投资收益率还不到2%，甚至跑不赢CPI，长期处于贬值状态。另一方面，也可以通过提高监管水平，减少避免社保基金的不必要浪费和损害。据审计署此前的审计报告，我国社保基金的违规问题金额动辄几十亿、甚至上百亿。

　　此外，相关部门应该给中小企业减负。之前有报道称，根据全国工商联调查显示，某些部门的乱收费，使企业的经营成本不断增加。根据统计，政府部门向企业征收的税费和基金有劳动用工年检费、工商年鉴公告费、市政押金等多达375种。而这375种税费和基金中，还不包括各种协会的收费、赞助等等。

　　显然，如果能在直接增加政府财政投入的同时，又能改革养老双轨制；社保基金在得到有效监管的同时，又能通过合理投资不断保值增值，并且能想方设法给企业减负，反过来势必有利于降低企业和职工的缴费负担。