人大代表杨子强：进一步完善央行经理国库制度

　　温跃

　　记者温跃地方政府融资平台让《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）的修改进入人们的视野。

　　由于缺乏有效的监督机制和法律规定，地方政府融资平台存在较大债务和金融风险。面对存在诸多问题的地方政府融资平台，人们不约而同地诉诸于《预算法》，寄希望于通过《预算法》对相关条文的修改弥补这一漏洞。

　　而金融系统的“两会”代表也将目光聚焦在《预算法》的修改上，他们关心的则是，通过对《预算法》的修改，可以进一步完善人民银行经理国库制度。

　　全国人大代表、人行济南分行行长杨子强认为，“进一步完善人民银行经理国库制度”有三点理由：一是人民银行实施国库监督具有较大优势。人民银行是政府机关且实行垂直管理，地位比较超脱，在办理各项财政资金收支业务中，能够依法实施监督管理，有利于降低国库资金风险，确保国库资金安全。

　　二是强化国库监督是落实政府各部门之间制约机制的内在要求。我国财政部门实际上集预算编制、执行、监督于一体，有必要加强预算收支执行过程中的第三方监督。加强国库在预算执行过程中的监督作用，是落实十七届二中全会关于“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的行政管理体制改革精神和“收入征管收纳分离、支出决策与执行分离”的财政管理要求。尤其是2001年国库集中收付制度改革后，财政资金仍未集中在国库核算，各类财政专户分散存放和管理，风险日趋增大，强化国库监督十分紧迫和必要。

　　三是国库在办理预算收支业务中的监督效果很好。多年来，国库在办理预算资金收支业务过程中，每年都会堵住和纠正几百亿乃至上千亿元的串预算级次、串预算科目、截留上级收入和违规拨款、退库业务，对预算严格执行发挥了把关作用。实践证明，国库监督可起到“防患于未然”的作用，是人大事前监督和审计事后监督的有益补充。