十二五规划降低发展增速 点刹车意在挤掉经济水分

　　本报记者 晏琴报道

　　当前，几乎所有发达国家都在试图加速扩张经济，以期从全球金融危机中完全复苏过来，而中国却正试图“踩刹车”。

　　据悉，我国“十二五”规划已确定未来五年国内生产总值年均增长率为7％。这比过去五年设定的7.5％的目标低，也是近20年来各“五年规划”中较低的一个。

　　追溯以往，上一次将经济增长目标设定在7％的是“十五”计划，中国刚从亚洲金融危机中复苏过来，旨在促使经济发展快车稳定运行。而这一次，中国政府却希望经济增长能够放缓，以追求有质量的发展。

　　经济界普遍认为，将“十二五”增速目标调至7%，反映了中国经济发展的阶段性新趋势和转折点，同时也有利于挤出经济增长的水分。

　　“‘十二五’期间，中国经济发展的目标将淡化GDP增长速度，转而强调结构调整，中央下调预期增速是非常理智的做法。因为转型阶段必须减速，否则转型无法进行。”香港招银国际金融有限公司投资银行高级副总裁郑磊对《中国产经新闻》记者表示。

　　过去30年间，每年超过9％的经济增长速度被世界称为“中国奇迹”。然而，另一个事实是，经济奇迹背后代价不菲，如污染严重和经济发展不平衡等。住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮警告说，如果不进行结构调整，压低经济增速，则经济很有可能会进入强制性调整危机阶段。在陈淮看来，宁愿承受一定的低效益阶段，也不能让高增长累计到不可收拾强制调整。

　　不过，观察者们提醒说，中央设定的目标通常会低估实际增长，7%的增长目标不应该仅仅只从字面上理解，这一目标更重要的意义在于，作为对世界和各省官员释放的信号，即它要求中国经济自主增长，以国内消费为基础，并减少对出口和投资的依赖。

　　郑磊对记者表示，“在7%增长中，如果是靠内需消费拉动的占了比较大的比例，这对中国绝对是好事，好过靠投资和廉价品出口拉动的10%以上的GDP增幅。”

　　“主观目标、客观因素和现实压力是促成‘十二五’经济增长预期目标下调的主要原因。” 国务院发展研究中心研究员张立群分析指出。

　　然而，业界担忧，跟地方政府的增长计划摆在一起时，高层试图挤掉经济水分的目标可能会变得不妙。

　　这一点从目前各省市初步公布的“十二五”建议亦可看出。据了解， “十二五”期间各地经济增长目标普遍高于7%，至少有青海、广西、重庆等10个省（市、区），提出未来五年经济总量翻番的目标，折算为年均GDP增速接近15%。

　　“没有人真会把7%当做其增长目标，谁的目标都想比这高。”对于中国经济增速的调整，美国安可顾问公司大中华区主席肯尼思·贾勒特说，即使国家的经济增长目标降低了，地方官员也不大可能通过降低自己雄心勃勃的目标来加以配合。

　　“金融危机后，地方政府并没有改变对投资的依赖，也没有改变对高增长的依赖，目前发展方式的转变还是非常迟缓。地方投资冲动仍然是‘十二五’期间经济结构调整面临的一个大问题。” 美国格林证券有限公司首席经济学家孙飞对《中国产经新闻》记者表示，在GDP挂帅的情况没有改变前，地方政府的天平很容易向追求速度一侧偏重，调整经济结构的动力也就不足。

　　孙飞对记者表示，没有一定的发展速度，当然会有问题，不管是从人口结构，还是从中国经济现在的发展水平来看，都不支持今后五年经济增长率大幅下降。但是眼下，维持前十年的高增长模式已经不现实。各级地方政府作为政策实施者，如何协调增长速度和结构调整之间的关系，将是未来中国经济成功转型的关键所在。