王石川：一号提案旨在填平城乡福利待遇鸿沟

　　王石川

　　所谓一号提案，其实并不是指该提案被排在提案产生序号的第一位那么简单。近年来，一号提案往往被公众赋予了特别的深意与期待，诚如有媒体报道所称，一号提案被看作重点提案中的重点。回顾往年的政协“一号提案”（2007年是房价问题，2008年是资本市场税收政策，2009年是就业问题，2010年是低碳经济）可以发现，这些一号提案无不与当下社会发展中最热的议题高度契合，也无不获得广泛的政策效应。鉴于此，每年的“一号提案”都是社会各界的最大猜想，也是媒体聚焦的热点。

　　今年一号提案关注的是城乡社会保障一体化，这同样是老百姓最关注的热点、焦点之一。众所周知，当前我国城乡社会保障并不是一体化，最受公众诟病的就是城乡二元并存，用提案的话说，就是“以身份为标准的社保体系继续固化了城乡二元结构，城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保存在很多‘制度空白’”。

　　应该看到，近年来国家加大社会保障投入，社会保障进展迅速，但不争的事实是，还有为数不少的农民并没有或没有及时纳入社会保障体系之中。

　　曾几何时，“养儿防老”被一些官员当作落后的养老观加以批判，事实上，如果我们的社保完善，每个老人的晚年生活都能够有保障、有尊严，他们何苦寄希望于子女？当前，乡村地区社保覆盖率并不高，2009年统计数据表明，我国农村养老金领取人口比例为4.8%，城市养老金领取人口比例为78%。

　　其实，即便有朝一日社会保障全部覆盖了城乡，但养老体制的双轨化、多轨化仍让人不能接受。现行的户籍制度已经制造了触目惊心的福利差。据国务院参事、全国人大教科文卫专委会委员、全国人大代表马力接受记者采访时透露，在全国而言，农村和城市福利待遇人均差别已经高达33万元，对于特大城市而言，城乡人均福利差别甚至上百万元。马力建议，户籍制度改革最核心的内容就是要改变福利的供给。诚然，当前要大力推动户籍改革，最当务之急就是均衡福利，比如绝不能容忍城乡居民社保待遇存在较大的差距。

　　即便在城市中，企业与机关的养老金也很悬殊。目前我国城镇分为三类养老制度，一是企业养老保险，二是事业单位退休制度，三是公务员退休制度，而数据显示，这三项的养老金数额之比是1：1.8：2.1，这种差距折射出的是福利的不平等。全国政协委员黄方毅透露，以北京市为例，2007年底企业退休人员的养老金平均是1380元左右，而机关干部养老金平均则在4000元以上，前者只为后者的1/3。

　　一号提案锁定城乡社会保障，建议应该加快城乡社会保障一体化发展，这一细节释放了积极的信号。一旦城乡社会保障实现了一体化，对广大农民来说无疑是个好消息。但需提及的是，改革城乡二元结构，除了应实现城乡社保一体化，更应该进一步推动户籍改革。