全国人大代表张静：县域金融监管亟待加强

　　杨洋江海生

　　记者杨洋江海生近几年来，随着城镇化和新农村建设的深入，县域金融呈现出大发展、大繁荣态势。银行机构迅速增加，业务急速扩展，金融监管弱化，全国人大代表原人行武汉分行行长张静调研时发现，目前县域银行监管部门只有3至4人，检查权上收，业务骨干经常被抽到上级部门帮助工作，对县域银行的监管有名无实。而据她调查，县域80%的银行五年来未受到银监部门现场检查，现场监管的密度、力度和深度不足，难以及时揭示和防范银行经营风险。同时县域已成为保险业、证券业发展的热土，而保险、证券监管机构只设到省一级，管理触角无法延伸到县，县域证券、保险机构基本未受到监管部门检查，处于监管空白状态，乱设机构和不正当竞争问题突出。

　　针对目前县域金融监管存在的问题，张静提出了三点建议：

　　首先，建立以人民银行为主体的县域金融综合监管体制，将县域银、证、保的分业监管职责归并集中到县级人民银行，充分利用县级人民银行的现有监管资源，由县级人民银行对县域金融实施综合监管。赋予县级人民银行综合监管职能，能够有效形成合力，避免多头监管，防范系统性风险，保证整个金融体系的安全稳定。

　　其次，依托县级人民银行构建县域金融统一监管体制，把银行监管设在县域的办事处划回县级人民银行，在县级人民银行设立金融综合监管机构，全面承担起对县域银行、证券、保险业务的监管职责，实行集中统一监管。县级人民银行履行金融综合监管职能后，仍然作为中国人民银行的分支机构，隶属人民银行垂直管理。银、证、保监管部门以书面授权方式委托县级人民银行开展监管工作，县级人民银行在监管业务上接受上级监管部门领导，对上级监管部门负责。

　　第三，确定机构编制明确县级人民银行职能，中编办在核定人民银行分支机构“三定”方案时，对县级人民银行履行综合监管职责进行明确。对于履行金融综合监管职能的县级人民银行，内设机构可定为“三部一室”，即：综合金融监管部（履行银、证、保跨系统监管），调查统计部（履行货币信贷和大金融统计调研），综合部（负责机关办公组织、发行库守卫和党群政工），营业室（负责国库、发行、支付结算、征信、外汇管理等央行服务工作）。明确县级人民银行集金融监管和金融服务职能于一身，有利于提高县域金融工作的组织协调效率和金融政策的执行效率，推动县域经济金融更快更好的发展。