贾康：推进省管县从财政向行政过渡

　　全国政协委员贾康边走边回答媒体记者的追问，偶尔微微俯身，眼镜片后透着专注倾听的神态 ，不苟言笑。他的回答大多只寥寥数语，从无赘言，也从不高谈阔论。

　　作为2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题的讲解人之 一 ，贾康关于“十二五”时期中国财税改革与发展问题的看法一直饱受关注———“两会”前夕，《经济参考报》记者终于有了与他交流的机会。

　　站在从“十一五”规划转入“十二五”规划这一重要时点，在财税改革与发展方面，贾康认为，首要的便是加快财税体制的改革，巩固和完善与社会主义市场经济相配套的分税分级财政体制。

　　“我们需要按照明确方向、服务大局、整体设计、协调联动、积极稳妥、循序渐进的原则，进一步深化省以下分税分级财政体制的改革，推进省直管县、乡财县管等改革措施。”贾康说。

　　按照此前财政部2009年公布的时间表，2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进“省直管县”财政改革。随着上述时间节点的临近，如何顺利实现这一目标正受到越来越多的人关注。

　　“这一改革进展和成效都比较明显，但改革过程中也出现了一些新情况、新问题”，贾康坦言，特别是以四川、河北、河南等为代表的辖县大省，在实行“省直管县”财政改革后，由于省级面对的管理单元增加、管理幅度(半径)拉长而遇到了一些矛盾。

　　对于问题的具体表现，这位“力求理论紧密联系实际的财经研究工作者”自然而然地结合去年在某省的实地调研讲了起来，夹杂着少有的形象化口语表述：除改革后省级财政管理单元的增加和管理半径的扩大，致使省级财政感觉应对困难外，财政“省直管县”与行政“市管县”之间的体制性摩擦问题也比较突出，“县级的工作难度增大，面对省市两个‘婆婆’，有些关系不好处理。”

　　不仅如此，设区市与直管县之间“争收争利”现象日益显现，市域内的跨区域公共产品提供出现矛盾。此外，县级工作人员对省级机关有“距离感”，“改革后，直管县财政部门工作人员要直接‘跑厅’，往往开始的感觉是‘差着辈儿’了，不熟悉，有拘束感和距离感。”

　　但是，贾康强调，对于上述辖县大省在“省直管县”财政改革过程中暴露出来的困难和问题，需要予以正确分析和认识。

　　在他看来，针对以四川、河北、河南等省为代表的辖县大省在实施“省直管县”财政改革过程中遇到的管理半径难题，最根本的解决办法是酌情调整这些省份的县级行政区划，减少县(市)数量，扩大县(市)规模，以降低“省直管县”财政体制下的管理对象总量，直至合理、可控范围之内。

　　当然，在转变政府职能基础上进一步明确省、市、县政府间的职责权限，充分发挥设区市在区域协调发展中的带动作用，通过试点逐步推进“省直管县”从财政向行政的过渡等同样应引起重视。

　　贾康认为，在财政层级结构“扁平化”的过程中，进一步理顺政府间财政分配关系，在中央、省、市县各级实现事权合理配置、财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的导向下，加快构建地方税体系，打造地方支柱税种形成主体财源，并适当提高地方税政管理权，同时强化和优化中央、省两级自上而下的转移支付制度，建立县级财力保障制度。“十二五”期间，应使从中央到基层的三级财政框架，和其中“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的内洽机制，大体成型。