报告指出国企须退出营利性领域

　　国企改革的终极目标是将国企转变为非盈利性公共企业，建立国有资产的宪政治理架构

　　【财新网】(记者 陈璐)北京天则经济研究所课题组新近发布的《国有企业的性质、表现与改革》(下称《国企报告》)提出，国企近期改革方案应当围绕打破行政垄断，取消无偿或低价占有和耗费国有资源的特权等重要方面而设计。国企终极改革目标是转变为非盈利性公法企业、建立国有资产的宪政治理架构。相关论述摘录如下：

　　迄今为止，我国国有企业改革的实质是国有资产的资本化，即通过对国有资产经营而获取利润。因此，当国有资产不断显现资本的属性，政府也就逐步成为人格化或机构化的资本。从这种意义上讲，政府和私商无本质区别，也要求将国有企业“做大做强”。

　　随着市场经济的建立，以国有资产资本化为特征的国有企业改革，其历史使命将告终结。理由在于，国有企业不仅具有相对的低效性，而且更为关键的是，国有资本在营利性领域的继续存在，已对并必将对我国经济发展的动力——竞争的充分性与公平性——以及社会正义构成严重的威胁和损害。总之，国有资本愈加显现对于整个社会的不经济性。

　　国有企业的近期改革方案，应当围绕打破国有企业的行政垄断、规范国有企业的行为这两个重要方面而设计。其意义在于，促进不同经济主体充分、公平地展开经济竞争，从而更好地实现我国的社会正义、提高经济效率。

　　在打破行政垄断方便，应当清理行政规定，规范政府行为；审查现行法律，做出适当修正；破除行政壁垒，加强公平竞争。在规范国有企业行为方面，应当改善国有企业的治理结构；完善国有企业的分配制度；加强对国有企业的监管。

　　国有企业的终极改革目标有两个。其一，将国有企业转变为非营利性公法(公共)企业，国有企业将不以营利为目标，而以公共利益为目标，这就限定了国企存在的范围与边界，也给定了国企作为公法企业的性质，它的创设、管理、运营和退出等必须在特定的法律程序下、在公共监管下进行；其二，建立国有资产的宪政治理结构。国有资产归公众所有。人民代表大会(而非行政部门)理应代表公众性质国有资产的所有权。届时，国有资产的治理属于公共治理的范畴。

　　为此，需实现由收入型政府转变为服务型政府，国有资本(国有企业)从营利性领域退出，国资委作为公法企业的监管者。■