记者手记“中国第一司”

　　周丽敏

　　“异常忙碌”是国家发改委地区司日常工作状态的真实写照，有了解的人士告诉《中国经营报》记者，晚上从发改委办公楼下经过，亮灯最多、时间最久的窗口总有地区司。从2006年迄今，只有30多人的地区司，已经编制出台了40多个区域规划和政策出台，其中近两年就有20多个区域规划和政策文件上升为国家战略。正是这些规划和政策文件，重构了中国区域经济的发展版图。

　　短短4年间，中国的区域经济受到了前所未有的关注。从上到下，无论是中央领导还是地方党政一把手，都在亲自抓区域战略，故有地方官员称区域规划是“一把手工程”。事实上，对区域经济的关心不仅来自政府层面，时至今日，区域战略“热”已经妇孺皆知，许多股民毫不讳言：与其说炒股票不如说炒区域板块，区域规划的出台已深刻影响到人民的生活。英国路透社和日本朝日新闻认为，“十二五”时期，中国经济的最大亮点便是区域经济的发展。《人民日报》评价“中国的区域经济发展，从来没有像‘十一五’时期这样精彩纷呈。”

　　区域规划的出台使得中国经济的版图进一步细化，区域发展总体战略进一步完善。自2007年起，我国区域经济增长格局发生重大转变，中西部地区经济增长速度落后于东部地区的格局得到了扭转。在“珠三角”、“长三角”、“环渤海经济区”经济增长极形成之后，中国经济又出现了更多的新增长极，重点地区支撑带动作用进一步增强。西部成渝、关中天水、广西北部湾三大经济区“竞相绽放”，中部武汉、长株潭城市群和沈阳经济区……相呼应，一时间东西呼应、南北互动，区域网络星罗密布，区域协作形式多样，区域发展协调性不断增强。正是这一个个富有活力的规划的实施，激发了地区发展的潜力，为我国成功应对国际金融危机冲击，扭转经济下滑势头、保持国民经济平稳较快增长发挥了重要作用。

　　而每个区域规划的出台都是地区司起草、调研、上报，其工作的复杂程度及工作量之巨，常人难以想象。据悉，2009年，广东实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，珠三角经济在调整转换中迅速恢复增长，支持广东经济社会发展加快回升向好，在十分严峻的环境条件下，2009年全省地区生产总值实现了同比增长9.5%的好局面；天津滨海新区发展势头强劲，2009年地区生产总值增长23.5%，带动天津市地区生产总值增长16.5%；广西北部湾经济区经济发展大大提速，2009年地区生产总值增长15.9%，超过广西全区2个百分点，比全国平均水平高7.2个百分点。近两年，安徽发展势头迅猛，这得益于《促进中部地区崛起规划》的出台，特别是得益于去年国务院正式批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。据安徽相关人士向记者介绍，仅去年在皖江经济带示范区的投资就超过5000亿元，安徽从华东最穷的省份一跃成为央企等投资商的热土。

　　“曾经热衷跑项目，现在我们热衷跑规划。”江西一位政府官员深刻感悟到区域发展这些年的变化。

　　在地方政府官员看来，发改委地区司现在是各省、各市最热捧的一个司局，成为市场经济中备受瞩目的一个政府单位。有些地方官员甚至称地区司是“中国第一司”。具有前瞻思维的地方官员如此表示“一流的政府要战略，二流的政府要政策，三流的政府要钱。”无疑，区域战略要从地区司“走来”。在记者看来，如此评价地区司为“中国第一司”并不为过。

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