水利建设将纳入地方政绩考核

　　每经记者 何珺 宛霞 发自北京

　　今年的中央一号文件奏响全面加快推进水利建设的新号角，而一号文件中提出的“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”“实行最严格的水资源管理制度”等措施，如何能切实无误的执行到位，成为了公众关心的焦点。

　　昨日（3月4日），在北京参加全国“两会”的水利部副部长胡四一，在其下榻的北京国际饭店接受《每日经济新闻》记者专访时表示，根据一号文件的精神，水利部还将出台6项主要的配套政策，“为了平衡各个省份之间土地出让收益和水利投资需求之间的矛盾，将在更大的范围内进行统筹，财政部和水利部正在研究这个问题”。

　　将强化用水定额管理

　　记者从水利部获悉，截至目前，全国水资源总量28412亿立方米，水资源可利用量为8140亿立方米。2009年，全国供用水总量5965亿立方米，现状年均缺水量536亿立方米。为此，今年的中央一号文件特别提出了包括计划将全国年用水总量控制在6700亿立方米以内等一系列节水目标。

　　“根据一号文件的精神，水利部还将出台多项配套政策。”胡四一介绍，配套措施主要包括以下六个方面：把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措、组织实施全国节水型社会建设“十二五”规划、完善节水管理制度、大力推进节水技术改造、强化重点用水单位节水监督管理、推动完善水价形成机制等。

　　其中，在完善节水管理制度方面，还将强化用水定额管理和计划用水管理，实施建设项目节水“三同时”制度，制定节水强制性国家标准，建立用水效率标识管理制度等。

　　关于配套政策出台的时间，胡四一称：“很快就能看到。大的框架已经形成，各个部门的分工也已经明确，还有一些操作层面的措施正在制定。”

　　制定保障资金到位政策

　　按照水利改革的计划，未来10年全国将投入4万亿元大兴水利工程。胡四一说，水利投入的来源主要包括公共财政投入、金融支持和社会投入三个方面。其中，非营利性的项目主要以政府投资为主，营利性的项目还是以社会资本为主。“目前，各级水利部门正在与相关部门、金融机构衔接，积极争取扩大水利投入规模。有关部门正在研究制定社会资金投入水利的具体政策措施，这些措施必将进一步扩大水利建设投入。”

　　由于最需要投资农田水利建设的省份多集中在土地出让收益较少的地区，对于一号文件中“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的要求，不少业内人士担心会导致省际利益矛盾更为突出。对此，胡四一表示，这的确存在一些“不匹配”的现象，因此需要在更大的范围内统筹解决这个问题。“财政部和水利部将制定落实土地出让收益用于水利建设的制度。各项配套政策落实后，10年4万亿元的水利投资是能够保证的。”

　　建立责任考核制

　　如果按照2010年全国土地出让金27000亿元计算，“10%用于农田水利建设”就意味着，将从土地出让收益中提取2700亿元用于水利建设，如何能保证这笔款项以及其他水利建设资金能落实到位？

　　胡四一说，目前一批水利规划已经国务院或发改委批复，一批规划已经编制完成或正在编制，这些规划将确保今后10年实施的水利项目都有规划依据。

　　胡四一透露，要将水资源管理红线指标体系纳入各地经济社会发展综合评价体系，地方人民政府对本地区水资源管理负总责；严格实施评估考核制度，考核结果上报中组部，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。此外，还要强化考核制度的支撑与保障。

　　为了用好水利资金，保证资金利用效率，水利部还将加强投资计划管理，优先保证已明确目标任务的水利建设投资需求，把资金用在最急需、最紧迫的水利项目上。此外，将采取多种形式开展监督检查工作，确保水利建设顺利进行，资金效益尽早发挥。

　　一号文件六大配套政策：

　　◆把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措◆组织实施全国节水型社会建设 “十二五”规划◆完善节水管理制度◆大力推进节水技术改造

　　◆强化重点用水单位节水监督管理◆推动完善水价形成机制