发改委：改善民生是十二五规划出发点和落脚点

　　中国网3月6日讯 第十一届全国人民代表大会第四次会议3月6日下午在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，国家发展和改革委员会主任张平、国家发展和改革委员会副主任朱之鑫、国家发展和改革委员会副主任徐宪平将出席并就“十二五”规划纲要的相关情况答记者问。

　　国家发展和改革委员会副主任徐宪平表示，民生改善问题现在社会都很关心，也是这次“两会”人大代表、政协委员热议的话题，至于刚才张主任说“十二五”规划的一个突出特点就是把保障和改善民生摆在一个十分重要和突出位置。人民群众最关心的问题，也是党中央、国务院最关心的问题。所以，胡锦涛总书记在2009年一次国际会议上提出包容性增长，强调要着力解决民生问题。温家宝总理上周末与网民交流的时候也强调，“十二五”期间，要使社会更加进步，使国计民生的一系列重大问题能够得到进一步的改善。所以“十二五”规划从编制一开始，就把保障和改善民生作为整个规划的出发点和落脚点。在“十二五”规划纲要中，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服务体系”，是整个规划纲要中篇幅最长的，有七章，也是内容最丰富的，措施最具体的。

　　第一，首次提出建立健全基本公共服务体系，明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点，有九个方面，公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护，比如说在公共教育中，政府要提供的基本公共服务，包括实现九年义务制免费教育，对农村的学生，对城镇经济困难家庭的学生和涉农专业的学生，中等职业教育免费等等。这九个方面，政府提供的基本公共服务，将来是要财政保障的。不管你生活在东部，还是生活在西部，不管你居住在农村还是城市，政府都要提供同样水平的公共服务。

　　第二，规划纲要也是首次提出要实施就业优先战略，就是要采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。提出五年年均要新增城镇就业900万人，要转移农村劳动力800万人。

　　第三，提出合理调整收入分配关系。纲要有一个极为重要的导向，提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。这“两个同步”的导向提出以后，已经产生了重要的效应。我想举一组数据来说明，在“十一五”规划中提出居民收入与经济增长同步的省份只有一个省，实行的结果有三个省居民收入与经济增长同步。现在我们了解“十二五”地方规划提出“两同步”的，居民收入超过经济增长的有5个省，有19个省提出“完全同步”，有5个省是“基本同步”。从“十一五”的1个，到“十二五”有9个、29个，我想执行的效果会更好。提出要建立健全覆盖城乡的社会保障体系，在今后的五年新型农村养老保险要全覆盖，去年覆盖率才24%，总理在昨天的报告中说今年要达到40%，提出要到2015年新农保要全部覆盖。城镇居民的养老保险，这个制度要建立起来，现在还没有，现在只有城镇职工的。城镇参加基本养老保险的人数要新增1亿人，并且养老金还要逐步增长。另外，还要推进机关、事业单位的养老保险改革。还有一条是在“十二五”期间，要实现城镇基础养老金全国统筹。

　　第四，医疗保障提出要让全民享有基本的医疗保障，城乡三项基本医疗保险的参保人数要新增6000万人，在政策范围内的医保基金支付的水平要提高到70%以上。

　　第五，要提高住房保障的水平，未来五年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。同时在“十二五”规划纲要中，也明确提出对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。对于中高收入家庭，将实行租赁和购买相结合的商品房制度。

　　在第八篇最后还布置了“改善民生行动计划”，有具体的一些政策、一些措施的安排，这几个方面不仅对保障和改善民生会发挥积极重要的作用，同时对扩大居民的消费需求，增强经济的内生动力都会带来积极的影响。