[两会芮观察]李守信：主题功能区是国土开发模式重大转变

    除了民生问题的规划，十二五规划纲要的草案中，有一个战略很值得我们关注，这个战略是国家第一次提出来的，这就是主题功能区战略，这个名词对大家来说可能比较陌生，这是一个什么样的战略？它会有什么作用呢？继续来听国家发改委发展规划司李司长的解读。

    记者：我们注意到在整个“十二五”规划当中有一块是很新的内容，就是实施主体功能区战略，您能跟我们介绍一下，什么是实施主体功能区战略，它的意义是什么？

    国家发改委规划司司长李守信：推进形成主体功能区，这实际上是十一五规划提出的一个战略任务，所谓的推进形成主体功能区就是要根据不同区域的这种资源环境承载能力，形象地说就是在制定一个新的经济地图，具体来讲就是明确哪些区域能够重点开发，也就是继续来进行大规模的工业化和城镇化，哪些区域要进行优化开发，就不是以土地扩张性开发为主了，也就是说不是进行大规模、再大规模的城镇化和工业化，所以我们说实施主体功能区战略，这是十二五期间和区域发展并行的两大战略，这是国土开发的一个新的思路，也是开发模式的一个重大转变，是国家区域调控理念和方式一个重大的创新，将对我们国家未来的经济和社会发展产生历史性的影响。下一步各个省要根据国家的主体功能区规划来制定各个省的主体功能区规划，把国家明确的四大主体功能区域，也就是优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域具体地再通过省里的功能区规划，落到每一块区域上。

    记者：作为大的来说咱们已经描绘了一个大的蓝图，从大的方向，有些大的区域就不能搞开发了，怎么在现有基础上发展工业、发展经济，其他怎么来平衡地区之间这种发展的不平衡？

    国家发改委规划司司长李守信：优化开发不是不发展了，也不是不增长了，实际上它是增长方式转变了这里面实际上最突出的要形成三大战略格局，一个是在能够继续重点开发的区域，要形成一种城市化的战略格局，另外一个我们还要形成一个农业战略格局，实际上就把我们这里面叫限制开发区，限制开发区不是不发展农业，但是它限制的是大规模的工业化活动，所以这些区域我们明确为限制开发，实际上是把这些土地保护起来，这里面主要都是耕地，保护起来，这些区域永远不能再动了，实际上就把它留作、用作粮食的安全的保障能力的地方。