报告蕴含重要导向

　　◆经济导报评论员　兰恒敏

　　温家宝总理作《政府工作报告》的两小时里，人民大会堂数十次掌声响起。总理在《政府工作报告》中提出的两个“7%”最引人关注：“十二五”期间“我国经济增长（GDP）预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%”，“城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%”。请注意：GDP是“年均增长”，收入是“实际增长超过”。按照这种表述，收入的增长甚至在某种程度或某一时期能够超过GDP的增长。

　　“十一五”期间GDP实际年均增长11.2%，2010年GDP实际增长10.6%，而“十二五”期间GDP年均增长计划为7%，这表明发展速度的目标已经明显下降。2011年GDP增长目标确定为8%，应该是对增长目标由高到低的缓冲。

　　按照过去的提法，三驾马车的次序一般表述为投资、消费、出口，但在温总理的报告中，则表述为“加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面”，消费拉动走上最前台，将成为经济发展的第一推动力。与这一政策导向相适应，与消费有关的投资可能在“十二五”期间更受瞩目。

　　根据《报告》，今年拟安排财政赤字9000亿元，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。可见，2011年实施积极财政政策是“有限积极”，总量有度，并非是国际金融危机爆发时紧急刺激经济的“积极”。积极财政政策是用来“充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，优先保证重点在建、续建项目的资金需求”的。考虑到一些地方政府可能在“十二五”开局之年把摊子铺得过大，《报告》告诫，要有序启动“十二五”规划重大项目建设，防止盲目投资和重复建设。“有序”二字值得重视。

　　一方面经济结构要升级，一方面要保就业，《报告》在解决这对矛盾时的政策表述是慎重稳妥的，提出“要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求”。就是说，调整经济结构并不排除劳动密集型产业，相反要“大力发展”。

　　对房地产调控，《报告》态度坚决，提出要“坚定不移”地搞好房地产市场调控，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

　　在转变外贸发展方式方面，2010年《报告》提出“促进进出口平衡发展”，今年《报告》则直接明确“坚持进口和出口并重”；2010年《报告》提出“重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口”，今年《报告》在基本沿用过去提法的同时，还特别提到“促进从最不发达国家和主要顺差来源国增加进口，逐步改善贸易不平衡状况”。

　　《报告》中还有一些新的政策提法值得关注。包括：培育新型文化业态，“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，这使文化产业的地位大大提升；适应对外投资日益增多的现实，提出要“加强境外国有资产监管”；适应社会保障建设的需要，提出“试编社会保险基金预算”；适应医疗建设的需要，“放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围”等。