财政部部长谢旭人：中央财政全力支持民生

　　证券时报两会报道组

　　3月7日下午，十一届全国人大四次会议新闻中心举行主题为“财政政策和有关问题”的记者会。财政部部长谢旭人、财政部副部长王军出席。谢旭人在采访中主要谈及了保障民生、土地财政等方面的问题。

　　个税改革将分步推进

　　对于与普通民众息息相关的个人所得税上调事宜，谢旭人作出了正面回应：“今年我们将会分步推进个人所得税改革，进一步完善个人所得税制度，着重考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构。这个方案现在国务院已经讨论，并原则通过，经进一步修改和完善之后，将会提交全国人大常委会进行审议。”

　　而对于全国范围内的调整收入分配问题，谢旭人称，财政部今年将进一步提高城乡居民收入，扩大居民的消费需求。要继续促进调整国民收入分配格局，增加国家财政对低收入群体的各种补贴，提高这一群体的收入水平，提高城乡低收入群体消费能力。要继续加大对农业生产的支持力度，促进农民增收。

　　土地出让收入将多建保障房

　　2010年，全国国有土地有偿出让收入超过2.9万亿元，同比增长106.2%。在房地产调控的大背景下，希望改变地方政府土地财政的呼声越来越高。对此，谢旭人解释了去年土地出让收入翻番的原因，同时，他也表示将确保土地出让净收益更多用于保障房建设。

　　谢旭人表示，导致去年土地出让收入大幅增长的主要原因包括：土地供应规模大幅度提高，去年全国土地供应总量达到42.82万公顷，同比增长34.2%；土地招拍挂出让的比重上升，大体占土地供应总面积的60%左右，比上年提高4.3个百分点；全国地价总体水平上升；新的征管政策提高购地首付比例，缩短付款时间；去年加大了对土地出让收入的审计和追缴力度。

　　虽然从全国来看，土地出让收入增长较快，但土地出让收入也存在明显的地域差别。据了解，2010年全年土地出让收入中约有三分之二来自东部沿海地区。而这些区域的地方财政本身也实力较强，公共预算的资金相对充裕。

　　对于日益受到关注的土地财政问题，谢旭人表示，地方政府不能拿土地收入去弥补公共财政的一般性开支。除了成本性支出之外，土地出让收入必须专项用于土地建设、水利建设，用于保障性住房、城乡基础设施建设，包括道路、城市绿化、农村生产等方面的基础设施建设。

　　谢旭人指出，财政以及有关部门将进一步采取积极措施，切实加强对国有土地出让收支的管理，确保土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，依法征收土地出让收入，同时也保证这些收入能够切实纳入地方基金预算。严格按照规定合理使用，加强政策执行情况的监督检查，确保土地出让收入安全、规范、有效地使用。尤其是按照现在的规定，土地出让的净收益，首先要更多地用于农田和水利建设，用于保障性住房的建设。

　　中央财政三分之二用于民生

　　今年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排一共达到10510亿元，比上年增长 18.1%，其中中央财政的教育支出2963.5亿元，增长16.3%，医疗卫生支出1727.58亿元，增长16.3%，社会保障和就业支出4414亿元，增长16.6%，保障性安居工程支出1030亿元，增长34.7%。文化体育等方面的支出374.4亿元，增长18.5%。

　　谢旭人表示，除了上述直接相关的民生投资，今年中央财政对农业、水利、交通、环境、生态保护等方面与民生息息相关的支出也有大幅度增加。今年中央财政进一步加大民生投入，要集中力量做一些保障和改善民生的大事，让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

　　据悉，中央财政今年着力进行的民生投资包括全面落实国家中长期教育改革发展纲要，进一步加大教育投入；大力支持医药卫生体制改革，将城镇居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗保险的参保率提高到90%以上；大幅度增加保障性安居工程的投入，今年开工建设保障性住房以及改造棚户区1000万套，改造农村危房150万户；支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；大力推动文化事业的发展，优先支持涉及农村和基层群众切身利益的文化建设项目；切实加大对农业、农村基础设施投入，尤其是要大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固以及防治山洪、泥石流等一些灾害。