叶檀：保障时代是否意味着通胀时代

　　从2010年开始，被全球金融危机中断的中国保障时代重新开启。这是正确的举措，有了全民保障体制，才有中国劳动力的统一大市场，掠夺式的开发模式才能告一段落。

　　从2010年财政决算报告看，中央财政的赤字不多，占GDP的2.5%，占收入的12%，与预算相差无几。这并不等于未来中国财政收支将一直保持平衡，财政欠账风险极大。未来的通胀压力将以银行坏账、地方政府赤字、地方债与企业债增加等其他方式表现出来。市场效率不提升，保障时代将伴随通胀压力。

　　有几个方向值得密切注意。

　　一是财政支出直线上升。

　　根据2011年预算报告，今年全国财政收入89720亿元，增长8%，同时从中央预算稳定调节基金调入1500亿元；全国财政支出100220亿元，增长11.9%，全国财政收支差额9000亿元。财政支出达到10万亿元的平台。与此同时，未来我国GDP增速将略有下降，而税收也不得不同步下降。“十一五”期间，我国国内生产总值年均增长11.2%，2010年国内生产总值将近40万亿元人民币。“十一五”期间我国税收节节上升，未来不可能维持如此高的增速。

　　二是民生与社会保障方面的支出将不断加大。

　　根据2011年财政预算报告，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计10509.92亿元，增长18.1%；中央财政“三农”支出安排9884.5亿元，增长15.2%；中央对地方税收返还和转移支付37310亿元，增长15.3%。此外，农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关。民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。

　　相比“十一五”，未来支出只会上升不会下降。从预算报告可知，2006年，中央财政用于“三农”的各项支出共3397亿元，增长14.2%；之后逐年上升，到2010年，中央财政实际“三农”支出8579.7亿元，增长18.3%，超过了年初8183亿元的预算规模。

　　三是地方政府收入将大幅下降。

　　在民生领域的支出中，无论是教育还是农业，大部分资金由地方政府配套支持，但地方政府收入的主要来源是拍地收入。虽然根据财政部2010年预算执行情况，地方政府财政收支总量相抵，差额仅2000亿元，经国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补，但是现实要严峻得多。2011年地方政府收入将大幅下降2万亿元左右，根据财政部的报告，去年地方政府性基金本级收入3.26万亿元；其中土地出让收入2.91万亿元，完成预算的213.2%。按照今年2月份的土地拍卖情况，地方土地财政收入将减少1.5万亿元以上。

　　与此同时，地方支出大幅增加，2010年全国人大常委会组织全国人大财政经济委员会、教科文卫委员会、农业农村委员会和全国人大常委会预算工作委员会成立4个调研组，调查的结果显示，地方政府配套资金难以跟上。2010年，以保障房建设为例，尽管中央财政提高了对地方廉租住房建设的资金补助标准，但平均到每套住房也只有2.37万元，仅相当于投资额的30%左右。按此推算，仅保障房一项，“十二五”期间地方政府的配套资金就缺乏2万多亿元，加上原有的十几万亿元的显性、隐性负债，地方政府无米下锅。

　　四是政府的行政成本易上难下。

　　面临严峻的支出压力，财政部等部门决心压缩行政开支，虽然根据财政预算报告，对2011年出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等三项经费支出按不超过2009年压缩后的规模安排。由于我国行政规模过于庞大，而公务员队伍仍在扩张，即便压缩开支，总体规模依然在增长，起码人头开支就在增加。

　　读遍预算全文，无法找到行政支出的数据，排除预算中所列的项目，2011年支出包含投资与行政费用在内，大致19147亿元。引用国家预防腐败局的数据，根据2006年国家决算统计，全国财政支出4.04万亿元，比2004年增长42％，年均增长率为19％。全国行政支出比2004年增长33％，年均增长率为15％。

　　五是资源价格上升，我国的电力企业全线亏损，面临着资源价格继续上升的压力。

　　2011年，我国将面对资源与劳动力价格上升，刚性支出难以下降，地方隐性负债继续上升的压力。企业的效率提升无法弥补支出的增加，今后数年，我国的通胀率从总体而言难以回落到4%以下。增加保障，必须同步提高企业效率，否则保障将伴随通胀，除非房地产市场崩盘导致货币实际紧缩与实体经济下滑。