工资占比GDP十年降5% 赵海英谏言财税改革

　　经济观察网 记者 黄利明 姜雷3月8日下午，在人民大会堂举行的政协十一届四次会议第二次全体会议上，政协委员、中央汇金投资有限责任公司副总经理赵海英做了《深化财税体制改革加大改善民生力度》的大会发言，指出财税收入过快增长，加剧了分配结构失衡。

　　她介绍到，我国财政税收收入增速连续17年高于GDP增速。2010年财政收入8.3万亿元，增长达21.3%(名义增长率)，而同期GDP名义增长率为16.7%，实际增长率仅为10.3%，城镇居民可支配收入增长仅为11.3%(名义增长率)。但居民收入占比却在下降，据统计过去十年，我国劳动报酬占GDP比重下降了13个百分点，工资占GDP比重下降了5个百分点。

　　同时，赵海英指出财政支出没有充分体现公共服务的重要性。在财政支出结构中，政府投资一直较高。政府将大量的财政资源用于经济建设，甚至是竞争性领域的投资，相应削弱了对社保、医疗和教育等公共服务的投入，在一定程度上加剧了通胀。虽然近几年我国民生投入方面做了大量工作，但历史积累的问题不可能短期内完全解决，因此从总量上看民生投入仍然较低，以2009年为例，用于教育、医疗、社会保障等民生方面的支出占财政支出的比例为17%，用于三农的支出占财政支出的比例为16.5%，两项合计占财政支出的比例为33.5%，不仅远低于美国非国防公共支出约59%的支出水平，甚至低于很多发展中国家。

　　“尽管国情不同，发展阶段也不一样，口径不完全一样，数据不能简单对比，但这种差别还是值得我们思考的。”赵海英表示。

　　赵海英表示，税制结构不合理也直接影响收入分配。在我国，增值税征税对象中包含了居民的一般消费品乃至生活必需品，税负具有明显的累退性，导致高收入者的税赋占其收入的比重反而比低收入者要低；作为对比，发达国家一般对生活必需品实施低税率，英国甚至对日常必需的食品、书籍等实行零税率。同时，我国增值税与营业税的征税范围需要进一步完善，以减少重复征税现象。

　　赵海英认为，未来五年，改善民生将是谋发展、促稳定的重点，也是调整经济结构、推动财税体制改革的必然选择。为此她建议，一是完善预算编制和执行机制，理顺财政收支制度。逐步取消预算外收入和制度外收入，建立覆盖全部财政收入和支出的全口径预算编制和报告制度。提高预算编制科学性和透明度，科学设计预算编制科目和口径，以便于社会了解国家政策，动员社会力量做好监督工作，有效引导资源配置。例如，大量基建是用于医疗、教育等民生项目的，但这些工作没有在相关医疗、教育等统计数据中准确反映出来。

　　同时，建议积极稳健地控制财政收入与GDP增长比率；硬化预算约束，加强对预算超收的控制与监督；完善财力事权相匹配的财政管理体制，健全转移支付制度，保障各级政府切实履行公共职能。

　　二是优化财政支出结构，保障和改善民生。进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，减少投资和对企业的转移支付；加强社会保障体系建设，重点增加养老、就业、医疗卫生、教育等公共服务领域的投入；财政支出要向中西部、农村和基层倾斜。

　　三是全面推进税制改革，改善国民经济分配格局。进一步推进结构性减税；完善消费型增值税，降低增值税税率，对食品、药品等生活必需品实行更低税率政策，对奢侈品征收更高的税率；适当调整消费税征收范围及营业税等部分税目的税赋水平；进一步改革商品劳务税制，消除重复征税；建立综合和分类相结合的个人所得税制度，规范扣除标准和优化税率设计；合理调整进出口关税税率及征管制度。