财政部负责人解读预算报告：国家“大账本”传递民生关怀

　　庞东梅

　　记者庞东梅每年“两会”财政部都会受国务院的委托，向大会提交一份财政预算报告，接受全国人大代表的审议，并且请全国政协委员提出意见。今年的国家“大账本”有何特征呢？财政部有关负责人3月8日针对相关问题对这一国家“大账本”作出了解读。

　　财政收入为何跑过GDP

　　在今年的国家“大账本”中，财政收入突破8万亿元，增幅达到21.3%，远远超过我国经济增长速度，为何财政收入增长比GDP增长快那么多？财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华具体分析了原因。一是财政收入以现价计算，而GDP以不变价计算。按照现价计算后GDP大致增长16%左右，与财政收入21.3%的增幅差距明显缩小。二是财政收入特别是税收收入主要来源于第二、三产业，而第二、三产业增长通常高于GDP增长。特别是2010年我国汽车销量增长32.4%，相当于GDP增幅的3倍，相应的车辆购置税增长54%。三是部分税种收入增长与GDP增长没有直接关联，有的还是反向关系。

　　戴柏华强调，这几年，国家为应对国际金融危机实行了大规模结构性减税，除推进资源税改革外，基本没有出台新的增税措施，在这种情况下，财政收入继续保持较快增长，反映了我国经济发展质量、企业效益以及收入征管水平都在提高。

　　税负是否合理面对增长的财政收入，人们不禁产生一个疑问，是否我国税负太重了。

　　戴柏华解释，我国的宏观税负水平仍低于世界平均水平。一个国家税负高低，一般用政府财政收入占GDP的比重，即宏观税负来衡量。按照国际货币基金组织的定义和口径，政府财政收入是指由交易造成的政府权益增加，包括税收、社会保障缴款、赠与和其他收入。

　　按此口径，我国政府财政收入，除了公共财政收入之外，还包括除国有土地使用权出让收入之外的政府性基金收入、国有资本经营预算收入、社会保险基金收入。不包括国有土地使用权出让收入，是因为根据国际货币基金组织的定义，国有土地出让行为是一种非生产性资产的交易，结果只是政府土地资产的减少和货币资金的增加，并不带来政府净资产的变化，不增加政府的权益，因而不计作财政收入。

　　按照国际货币基金组织的口径，2010年我国政府财政收入占GDP比重约为26%，低于世界平均约40%的水平。即使加上国有土地使用权出让收入，我国这一比重仍低于世界平均水平。

　　人均财力水平更能客观反映一个国家的财政实力。从国际看，我国人均财力水平远低于美国等主要发达国家水平。2010年，按国际货币基金组织口径计算，我国人均政府财政收入约合1100多美元，仅相当于主要发达国家人均财政收入的7%左右。

　　因此，虽然近年来我国财政收入增长较快，但我国财政收入占GDP的比重和人均财力水平在国际上还处于偏低水平。

　　如何让人们共享发展成果

　　做大的财政蛋糕如何切，成为人们最为关注的问题。按照以往的思路，今年财政支出继续向民生领域倾斜，中央财政民生开支占三分之二左右，中央财政转移支付也将继续向民生倾斜。

　　戴柏华说：“目前教育支出已经成为公共财政的第一大支出。”戴柏华还指出，2011年，中央财政“三农”支出在上年大幅增加的基础上继续增加，预算安排近1万亿元，增幅超过15%，主要用于促进农民增加收入、增强农业综合生产能力、深化农村综合改革和推动农村社会事业发展。其中，2011年，中央公共财政预算安排资金近1600亿元，比2010年增长超过15%。

　　此外，在调节收入分配方面，财政政策将积极发挥作用。据介绍，2011年，在促进增收方面，一是支持扩大就业。二是增加农民收入。扩大涉农补贴规模，稳步提高小麦、稻谷最低收购价。三是促进提高职工劳动报酬。四是提高城乡居民最低生活保障水平。为应对物价上涨压力、保障低收入群体的基本生活，今年将在继续提高城乡最低生活保障标准的同时，并对全国城乡低保对象、农村五保户等8600多万困难群众发放一次性生活补贴。

　　在努力减负方面，还要减轻低收入者教育负担，减轻低收入者医疗负担，减轻低收入者养老负担，减轻低收入者住房负担，大幅度增加财政资金投入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程建设力度。

　　最后还将提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负。