解决地方土地依赖 需配合财税体制改革

　　2.9万亿元。这是去年地方政府卖地获得的总收入，比2009年翻了一番。

　　今年“两会”期间，针对“土地财政”的提案议案也为数众多。在很多代表委员看来，地方政府对土地的依赖，不仅是推高地价乃至房价的重要因素，也禁锢了地方发展的思路。

　　“两会”期间，国土资源部部长徐绍史接受了《每日经济新闻》记者的独家专访，详解土地出让金高企的内因和土地出让制度的改革之道。这也是徐绍史连续两年在“两会”上接受《每日经济新闻》记者专访。

　　“土地财政”的两个原因

　　徐绍史向《每日经济新闻》记者解释道，剧增的土地出让收入，与去年宏观经济形势和土地市场实际运行情况有关，主要由两个原因造成。

　　首先是去年的固定资产投资规模较大，使得出让的土地数量很多，“还都在计划指标内”。他说，以往的土地指标较少，完成情况也多在百分之八九十左右，出让的土地数量相对较少。

　　徐绍史还表示，在土地出让中，招拍挂（招标、拍卖、挂牌）的比重也在加大，并推高土地出让价款。“招拍挂出让的价格一般会比较高，这个价格是市场发现的。”相比之下，划拨用地无需缴纳出让金，而协议出让的价格则往往低于招拍挂。

　　土地出让金的攀升，折射出地方政府对土地的严重依赖。如何改变这种依赖？徐绍史向记者坦诚，在现有的制度设计下，这一现状很难改变。而在解决的思路上，“将来应该配合财税体制改革通盘来考虑”。

　　房地产用地出让制度仍需完善

　　但在国土部的权限范围内，土地出让制度改革仍是可行之道。徐绍史也表示，“招拍挂制度还要改，特别是房地产用地，要稍微做一些完善。”

　　在部署今年的“双保工程”时，国土部曾明确了土地出让制度的改革方向：积极探索“限房价、竞地价”的土地出让制度，以及商品住宅配建保障房等一些做法。

　　在徐绍史看来，对房价做出限定后，即便地价继续攀高，也不会影响到购房者。在此基础上，地价上涨对增加地方收入而言就是好事，“因为土地是国有资产”。

　　而针对有观点认为保障房供地规模扩大将挤压商品房用地供应量，徐绍史明确表示，保障房用地的扩供不会影响商品房地价，“如果优质商品房地块的价格高一点，那是市场价”，与保障房供应关系不大。

　　他还表示，当前的主要任务在于，扩大保障房的供应规模，尽快完善 “两条腿走路”的住房供应体系，“一条是市场，一条是保障”。

　　土地违法问责时间“不会拖”

　　针对即将到来的土地违法问责，徐绍史也向记者表示，目前监察部正在对土地违法行为进行认定和审核。随后，国土部还将与各地方政府及监察部门一起，进行复核。待违法行为认定后，就着手实施问责。

　　这是国土部、监察部、人社部首次对地方政府实施问责。去年12月16日，陕西渭南、山西运城等12个土地违法情况严重城市的“一把手”已经来京接受“约谈”。这也被认为是首次土地问责大幕的开启。

　　徐绍史表示，当前各地的土地违法行为名单已经提交，违法事实正在审理之中。在此期间，如果当事方对事实认定有疑问，还可进行举证。

　　按照国土部的原计划，问责工作应于去年9月启动。但由于2009年度土地违法执法检查的范围从172个城市扩大到全国2859个县市区，所得的数据较为庞大，问责时间也一再被延缓。

　　对此，徐绍史向记者表示，将争取在今年第一季度进行问责，如果第一季度无法做到，问责时间将稍微延后。“这里不会拖的，也不能拖。”