不妨设立“预算修正案”议程

　　■ 视点

　　预算审查并不是孤立的，完善人大预算监督必然要求与之相适应的人大制度改革。

　　在今年“两会”上，全国人大代表、陕西咸阳市委书记千军昌在审议人大常委会工作报告时提出，人大会议应设置预算修正案议程（见“人大代表建议对预算草案设表决机制”，《新京报》3月13日）。

　　千军昌代表只是提出了人大在预算审查过程中长期面临的细节问题。虽然每年都有代表对预算草案提出意见，但是没有一个预算修正案的表决制度纳入这些意见，因而预算案都会获得通过。另外，每年全国人大开会都只安排一天的时间审议预算草案，代表在短时期内难以熟悉内容庞杂的预算项目，很难提出有针对性的意见和建议。

　　众所周知，预算监督是宪法赋予人大行使的最重要职能之一。以往“两会”期间，人大代表审议的预算只是一个粗线条，看不出钱究竟花到哪里。近年来，交付人大代表审议的预算案逐步细化，预算审查开始具有实质意义，但是其他问题随之产生。

　　首先，预算审查时间太短，通常只有一天，在此期间很难就庞杂的政府预算开支进行详细的了解和质询。其次，由于以往缺乏经验，人大代表本身对预算审查不够熟悉，加之时间太短，以至难以有效审查政府预算提案的合理性。最后，即便少数代表提出了有针对性的意见，但是这些意见因为缺乏正式的表决程序而得不到应有的重视。

　　应该看到，预算监督不仅控制着政府的职能定位，而且是一件相当繁重复杂的任务。许多国家的代议机构每年都把大半年时间用于开会，而开会的大部分时间都在讨论预算。政府如何开支都是民意代表们不断进行相互辩论、妥协和交易的话题。如此复杂的任务显然不是一朝一夕所能完成的。事实上，政府预算的审查和修改不仅耗时费力，而且要求民意代表们对预算审查相当熟悉。只有这样，才能真正管好“钱袋子”。

　　千军昌代表的建议值得重视。要有效落实人大预算监督职能，应将预算审查作为人大工作的重中之重，有必要考虑适当延长人大代表审查预算的时间，增设预算修正案的表决制度，并为代表们熟悉预算事务提供必要的帮助和培训。当然，预算审查并不是孤立的，完善人大预算监督必然要求与之相适应的人大制度改革，譬如适当延长人大会期、增强代表的专业化程度并通过规范选举增进代表和选民的沟通。只有这样，才能保证“取之于民、用之于民”，让政府财政为公共利益服务。

　　□张千帆（北京大学教授）