打通农田水利“最后一公里”

　　□ 本报记者 丁莉娅 贺斌

　　长期以来，国家在水利投入上，对大江大湖大水库等流域性治理方面都取得了长足进步，而作为农田灌溉“最后一公里”的“小农水”仍然是制约农业发展的一个瓶颈。两会上，政协委员们纷纷提出，只有兴修农村的中小水利系统，让农村的河道沟渠畅通起来，让水走完“最后一公里”，才能保障粮食安全。

　　大旱凸显

　　“小农水”薄弱

　　“不积小流，无以成江河”。小水利作为整个水利系统的最前端，它的运营状况将直接影响江河湖泊的旱情和汛情。由于管理体制不健全，维护投入不足，目前多数长期处于无人管理的状态，众多小型水利设施功能丧失殆尽，河道、山塘淤积现象严重，“夏涝蓄水，冬旱供水”的功能严重下降。

　　去年春季中国东南地区的旱灾使农业遭受严重损失，今年北方又遭遇大旱，尽管旱情得到缓解，但也凸显了农田水利建设薄弱的现状。

　　小型电灌站、塘坝、水渠等水利设施因单个投资少、规模小，被称为“小农水”。“小农水”多建于上世纪五六十年代，由于年久失修，成为农田灌溉的“最后一公里”难题。这种情况各地普遍存在。由于水源难以引入田间地头，水库之水就成了“死水”。

　　数据显示，目前在全国18亿亩耕地中，55%的耕地完全靠天吃饭，大型灌区骨干工程损坏率接近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%左右，到达农田的末端渠系更是老化失修严重，效益衰减。

　　“由于重视不够，现在农村小塘小坝於泥成灾，堵塞严重，既不能蓄水，又不能养鱼，还造成环境污染。”全国政协委员余瑞玉在调研中发现，上世纪修建的灌溉渠网多年失修，杂草纵生，有的甚至被修高速公路、铁路等基础设施人为地切断，从而在小旱大旱面前不能有效调动水源，即使水库有水也不能实施灌溉。

　　分析造成这些状况的原因，余瑞玉认为由于分田到户，剩余劳动力大量向城市转移，农村基层组织已很难在兴修水利方面发挥集体领导作用。同时，大多数乡村在农田水利建设上难以直接使用劳动力，虽有“小农水”专项基金，但一些地方政府因财政困难拿不出相应的配套资金，只能望洋兴叹。此外，多头治水现象还没有改观。

　　“小农水”

　　惠及“大民生”

　　今年中央一号文件明确提出“支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等‘五小水利’工程建设”。

　　在水利建设中，“小农水”对农民帮助最大，对农业丰收真正影响最大。全国政协委员朱建军说：“小水利是惠及农民、农业的最直接的水利设施，是整个水利系统的细胞。如果说近年的水利建设整体是明显滞后，那么，其中的小水利建设则实际是停滞或倒退了。”

　　朱建军建议，加大小水利投资在整个水利投资中的比例，并设立小水利投资专项，将今年中央一号文件中支持“五小水利”工程的措施进行具体的量化，确保小水利建设资金不被其他水利项目挤占。同时，优先考虑投资少、见效快、惠及面广、实际效益高、维护费用低的山塘、小水利清淤与维修工程，全面提高农村防汛抗旱能力。此外，积极探索组建专业水利工程公司，添置专业施工设备，大力引进新技术，破解河道、山塘清淤难题，并将兴修水利与治水、治土相结合。

　　全国政协委员于振文说：“过去在水利建设中，过多地把精力用于大江大河的治理上，忽视了农田水利建设。近年来，很多地方在农田水利建设中，着重加强了病险水库的除险加固，这个做法很好，也取得了一定成绩。现在水库有了，但是从水库通往农田的水渠并没有建好，问题没有得到解决。”

　　在农田水利设施管理方面，全国政协委员李钺峰分析说，重建轻管现象突出，究其原因有三点：群众管护意识差，只管用不愿管；没有管护资金；农村税改后取消了义务工和积累工“两工”后，加上外出务工群众增多，难以组织力量投工维修。因此，不少地方产生边新建边损毁的现象，农田水利工程的作用逐年减弱。对此，他建议，设立项目管护费，一是在项目预算中安排一定资金；二是地方政府每年按工程资金额度的2%-3%安排工程维护费。

　　今年中央一号文件，首次聚焦水利。提出未来10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍，并要求从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。温总理在政府工作报告中也强调要大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设，水利建设可谓迎来了春天。利好消息频传，农田水利曙光初现，但仍有很多制约因素需要尽快消除。

　　水利是农业的命脉，随着经济社会的发展，气候变化带来的旱涝灾害似乎已成常态。而农田水利建设是一项长期的系统工程，如何构建资金投入、管理维护的长效机制是一个亟待破解的难题。