经济发展不能牺牲生态安全

　　专访黑龙江省林业厅副巡视员杨国亭

　　经济发展不能牺牲生态安全

　　《中国经济周刊》记者 马玉忠I黑龙江报道

　　“我认为将来限制中国经济社会发展最大的、也是最重要的因素之一就是淡水资源，而湿地是最大的淡水储水库。”黑龙江省林业厅分管湿地保护的副巡视员杨国亭接受《中国经济周刊》采访时认为，湿地具有蓄水储碳、涵养水源、维护生态平衡等多种强大的生态服务功能。保护好湿地，事关未来中国经济社会可持续发展。

　　生态安全与粮食生产不矛盾

　　《中国经济周刊》：先介绍一下黑龙江湿地的特点及现状。

　　杨国亭：黑龙江省是名副其实的湿地大省，湿地资源有几个特点：

　　面积最大。黑龙江省有天然湿地556万公顷，占全国天然湿地总面积的15%。

　　生态区位重要。三江、松嫩两大平原是我国粮食主产区，作为重要生态屏障之一的湿地，对两大平原的粮食稳产高产发挥着重要作用。

　　国际影响大。中国有国际重要湿地36处，黑龙江省就有4处，总面积占全国的16%，是比重最大的省份。黑龙江省湿地大多位于国际候鸟迁徙路线上。国际上对黑龙江省湿地保护工作极为关注。而且，黑龙江省是边境省份，其境内黑龙江、乌苏里江是中俄界江，兴凯湖是中俄界湖，这都是湿地分布的重要区域，如果这里的湿地再遭破坏，这不仅影响中国的粮食安全，也影响我国的国际形象。

　　《中国经济周刊》：在整个国家要面临转型的时候，怎么处理生态安全与粮食安全及经济发展之间的关系？

　　杨国亭：粮食生产与生态环境看似矛盾，实际二者并不矛盾，关键是怎样达到平衡，也就是说农田和湿地的面积达到一个什么样的比例较好。中国人口多，粮食短缺，由于国家需要，黑龙江上世纪曾经开垦了大面积湿地，这是不争的事实。我认为，提高粮食产量，保障粮食安全，不能再靠开垦湿地扩大耕地面积，不能以牺牲生态安全来发展粮食生产，发展经济。

　　现在普遍存在的一个事实就是：湿地周边的农田持续稳产高产，而且发生旱涝灾害的频率低、程度轻。以三江平原的富锦市为例，粮食年年丰收，得益于周边大面积湿地的自动调节功能，旱可供、涝可蓄。而前年华北大旱，去年西南五省大旱，今年的华北黄淮大旱则是反例。

　　国家应加快湿地立法进程

　　《中国经济周刊》：三江平原从湿地开发到恢复性保护，经历了一个怎样的过程？作为第一个出台保护条例的省份，是在什么样的背景下出台的？

　　杨国亭：三江平原湿地经历了从鼓励开发到严格保护的过程。天然湿地面积已经由建国初期的500万公顷减少到目前的92万公顷。

　　1998年，可以说是黑龙江湿地保护的分水岭，当年省里做出了《关于加强湿地保护的决定》, 停止一切开垦行为，抢救性建立自然保护区，实行湿地保护地方领导负责制，并明确要求进行湿地保护立法。由于政令畅通，当时排水沟已挖好，准备开垦的珍宝岛、三环泡等湿地得以保留了下来。“流域保护”理念，现已变成现实并得以延伸。

　　2000年，黑龙江省政府把湿地立法纳入日程，由省政府法制办牵头成立了《条例（草案）》调研起草小组。

　　湿地保护立法，涉及到很多部门，如何协调有关各方，是湿地立法的重要一关。黑龙江省在明确林业是湿地行政主管部门的前提下，也明确了水利、环保等有关部门，以及地方政府的职责，做到各司其职，各负其责。终于在2003年出台了全国第一个省级湿地保护条例，开创了我国地方湿地立法的先河。

　　《中国经济周刊》：条例出台至今，在湿地保护中发挥了什么样的作用？在国家层面的立法缺失的情况下，地方性立法在具体执行和实际保护中，面临哪些困境及局限？

　　杨国亭：湿地条例出台之后，各部门的职责明确了，各级政府对湿地保护的认识提高了，湿地自然保护区管理机构建设也大大提速。同时，我们依法查处了一批破坏湿地的案件，打击了破坏湿地的违法行为。可以说，没有湿地条例的出台，就没有现在的556万公顷湿地。

　　但是在执行中也存在一些问题，比如，在《土地法》等法律中湿地没有界定，导致湿地保护规划和有关规划无法对接。另外，地方条例对破坏湿地的处罚权限较轻，对于破坏行为严重的，处理力度不够。大规模开垦停止了，但很多地方湿地与农田交错，“拱地头、展地边”等现象依然存在。

　　再有，湿地生态用水问题；农药化肥的使用，致使湿地污染、富营养化；湿地处于农田包围中，存在岛屿化的趋势等问题，这些都需尽快上升到国家层面来研究并加以解决。

　　此外，从经济社会的全局考虑，国家也应加大有关政策扶持力度，对黑龙江这样的为国家粮食、生态安全做出贡献的大省，加大补偿力度。