自卫队兵力告急_日本首次动员预备役执行任务

　　欧阳亮

　　为加强对东日本大地震的救援工作，昨日上午，日本防卫相北泽俊美视察了驻仙台的日本陆上自卫队东北方面总监部，指示东北方面总监君塚治东成立统合任务部队。

　　为救灾而成立统合任务部队，在日本自卫队的历史上，还是第一次。北泽俊美表示：“面对堪称国难的严重事态，希望（自卫队）能扎实应对。”

　　13日，日本首相菅直人指示，要把派往灾区的自卫队规模扩大到10万人。在自卫队的救灾史上，这样的规模是很少有的。在此之前，参与救灾的自卫队陆海空3个系统分别由各自的系统指挥，今后，参与本次救灾的所有自卫队官兵将统一由东北方面总监君塚治东指挥。

　　除了现役的自卫队，日本政府还宣布将征召由退役自卫队官兵组成的预备自卫官参与救灾。按计划，预备自卫官们将承担食品、饮水及洗澡支援等后勤方面的任务。这是日本首次动员预备役参与行动。

　　6500名预备自卫官有意应征

　　日本的预备自卫官制度设立于1954年。当年7月，保安队改组为陆上自卫队，陆上预备自卫官制度亦随之设立，海上自卫队、航空自卫队的预备自卫官制度则要晚一些，分别于1970年和1986年设立。

　　当初设立时，日本政府的目标是使预备自卫官人数达到15000人，从而达到减少常备自卫官人数的目的。按规定，预备自卫官任期3年，虽然平时有自己的职业，但仍然从国家领取津贴。

　　经过多年发展，陆上自卫队预备自卫官已分成三个系列：快速反应预备自卫官、一般预备自卫官和预备自卫官补。三个系列的区分主要在于他们的任务不同：快速反应预备自卫官必须承担前线部队的任务，一般预备自卫官则承担自卫队驻地的警卫及后方的支援任务，预备自卫官补则专门从事教育、训练的任务。

　　目前，一般预备自卫官总人数为47900人，快速反应预备自卫官人数为8467人。13日晚上，防卫省通过全日本的地方联络本部与登记在册的预备自卫官联系，一般预备自卫官中有4600人、快速反应自卫官中有1900人有意向参与本次救灾任务。

　　日本时事通讯社的报道称，征召预备自卫官来执行实际任务，在日本历史上是从来没有过的。

　　“征召预备自卫官，是因为自卫队实在无法增派更多人手了。”上海国际问题研究院日本研究中心副主任廉德瑰向《第一财经日报》表示，自卫队已经出动了近一半人，已经接近极限了，“剩下的人，不要说防卫国土，恐怕维护设备也够呛了”。

　　自卫队表现令民众满意

　　12日，日本首相菅直人称，强震、海啸、火灾、核物质泄漏，把日本带入了二战以来最大的危机之中。面对如此巨大的灾难，日本全国上下已经全部团结起来，连反对党都宣布“政治休战”，全力与政府合作，不仅主动提出编制2010财年的补充预算案，在2011财年的预算案及相关法案方面，也已放弃原来的对抗态度，准备于4月1日新财年开始之前在国会放行。而日本自卫队也在积极行动，为抗震救灾贡献力量。

　　“在派往灾区的自卫队规模达到10万人之后，还征召预备自卫官，在我的印象里，这样大的规模在日本史上是没有的。”清华大学当代国际问题研究院副院长刘江永告诉本报，自卫队总人数不超过25万人，10万人已经接近总数的一半，而且，这10万人中，大多数都是陆上自卫队，可以想象，对陆上自卫队而言，这样大规模的行动肯定是少有的。

　　在此之前，日本自卫队最大规模的行动是1995年参与阪神大地震的救援。在那次行动中，自卫队总共出动225万人次，车辆34万台次，飞机1.3万架次，舰艇679艘次，规模可谓空前。但在那次救援中，自卫队因行动迟缓而饱受攻击。

　　事实上，在地震发生后，自卫队即派遣了一组队伍到附近的伊丹车站救援，但大规模的自卫队出动必须等兵库县知事发出请求，而当时的兵库知事因信息掌握不充分迟迟没有发出请求，导致自卫队的救援错过了最初的黄金时机。

　　“在这一次的地震中，自卫队的出动速度就快多了。震后一个小时之内，自卫队就已被派往灾区，而出动规模也由最初的3万增加到5万，最后又扩大到10万。这样的规模对仅有二十几万人的自卫队而言，可以说已到了极限。”廉德瑰表示，日本民众对于自卫队的本次救灾行动，应该是比较满意的，到目前还没看到明显的批评。

　　根据《自卫队法》，灾害救援与治安行动、海上警备行动并列为自卫队的三大任务，因此，自卫队平均每年要参加600到800次的救援行动。廉德瑰指出，自卫队在日本国民心目中的地位并不高，“参与救援行动，也是自卫队改善自身形象的努力”。