巨灾保险需制度给力

　　□吴睿鸫 日本大地震震动全世界。3月11日，多位保险业分析人士表示，日本大地震给保险业将带来最大为150亿美元的损失。“在我国，至今还没有巨灾险。”中国保险学会常务理事、首都经贸大学金融学院保险系教授庹国柱说。那么一旦有大的灾害来袭，人们如何保护自己的财产？(3月14日《中国青年报》)

　　日本发生9.0级大地震后，事关保险业赔偿问题，也同样吸引了全球的目光。就在3月11日当天，世界三大再保险公司———慕尼黑再保险、瑞士再保险、德国汉诺威再保险的股价均出现下滑，其下滑幅度在3.5%至5.3%之间。

　　无独有偶，我国最近云南省盈江县发生的5.8级地震，尽管受灾地区的人员伤亡和财产损失远远比不上日本，但赔偿支付问题照样引起国内专家学者的关注。不过，与日本有天壤之别的是，我国灾害赔偿不容乐观。在过去几年中，我们灾害赔付或许能透露出一些信息。2008年我国汶川大地震造成直接经济损失达8451亿元，但获得来自保险业的赔付仅有18.06亿元。

　　这意味着，我国巨灾保障体系非常薄弱，其承载的保障社会稳定功能未能充分显现。而巨灾保障体系构建的核心是巨灾保险制度。所谓巨灾保险制度，是指对由于突发性的、无法预料、无法避免且危害特别严重的如地震、飓风、海啸、洪水、冰雪等所引发的灾难性事故造成的财产损失和人身伤亡，给予切实保障的风险分散制度。

　　应当说，就目前而言，我国构建巨灾保险体系势在必行，宜早不宜迟。一方面，我国是世界上公认的地震、洪水、台风等各种自然灾害发生均比较频繁的国家，每年给我国造成的经济损失都在1000亿元以上；另一方面，目前我国各类自然灾害造成的经济损失，其保险赔偿仅占损失的5%，远低于36%的全球平均水平；此外，中国大灾后损失的补偿，主要靠国家财政救济以及少量社会募捐，然而国家财力和募捐有限，往往对巨大损失而言，这种浅层次小范围的补偿只能是杯水车薪。

　　基于国内巨灾保险的现状，要想让巨灾保险体系在政府主导下进行，就目前来讲，至少要做好以下的工作：一方面，制定法律法规。政府应组织有关部门，尽快制定出《中国巨灾保险法》，并由保险监管部门统一设计出单独的地震保险、洪水保险以及冰雪保险条款，进而确立巨灾保险的政策性保险地位。

　　与此同时，建立巨灾风险基金。巨灾风险基金可以从三条渠道筹集：一是通过国家财政，每年按一定比例直接拨付；二是商业保险公司，从每年收取的保费收入中，按一定的比例提取；三是利用国家财税杠杆，实施减税政策，降低现行保险企业的营业税税率。与此同时，巨灾基金建立后，国家还要指定专门的机构，对基金收缴、使用以及日常运作情况，进行严格监管。

　　目前世界上已有12个国家和地区建立了巨灾保险制度，其中最值得借鉴的经验是风险转移机制。在这方面，我们不妨以发行巨灾保险债券、与国外保险机构联姻的方式，来构建多层次分散承保风险体系。