积极财政政策的变与不变

　　■ 赤择远

　　财政政策“积极”的基调依然不变。尽管如此，我们看到今年的积极财政政策主要表现在了民生上。

　　与去年1.05万亿元的规模相比，今年预算财政赤字减少1500亿元，赤字率也从去年的2.8%下降到2%左右。同时，要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出。

　　应该说，今年的财政政策虽然延续了2010年的“积极”方向，但随着国内经济形势各种新的变化，“积极”的内涵也发生了适当的改变。2009年、2010年积极的财政政策主要表现在公共投资的扩张方面，而2011年及以后的积极财政政策将主要表现在民生上。

　　民生问题始终是党和政府关注的重点，也是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。我们需要从全方位入手，系统提升政府的公共服务能力，补齐民生短板。

　　令人欣喜的是，从政府工作报告和财政预算报告里看到了这方面的部署。根据提交十一届全国人大四次会议审查的财政预算报告，根据预算安排，2011年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的民生支出安排将增加至10509.92亿元，而去年上述五方面的民生支出合计8898.54亿元。

　　今年将在促进经济平稳较快发展的基础上，集中财力办好几件保障和改善民生的大事，大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

　　毫无疑问，“十二五”期间民生将成为政府支出的“重中之重”。

　　保民生，必然要有相关的措施出来。如保障房建设，就是其中之一。这方面，今年就要进一步扩大保障性住房建设规模。要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。

　　当然，保障房建设只是其中的一方面，结构性减税，同样是一项惠民举措。像个人所得税的调整，有利于提高低收入阶层的购买能力和工作积极性，将使整个中低收入的工薪阶层受益，同时调整税率档次则有利于全面降低居民纳税额，提高居民收入，有利于提振消费者信心。

　　公共财政本来就是民生财政，财政支出向民生不断倾斜，说明我国公共财政正在回归其本质。正如全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德所说：只有让百姓的腰包鼓起来，享受到经济发展成果，百姓才会有越来越强的幸福感，经济社会发展才会有最坚实的群众基础。

　　我们有理由相信，借助积极的财政政策这支笔，我们可以在保民生这一画布上画出绚丽多彩的图画。

　　财政部财科所所长贾康：当前我国之所以需要继续保持一定的财政刺激力度，主要考虑到世界经济增长仍面临较大不确定性，中国经济保持稳定增长还需要政策支持。2011年无论是完成“十一五”后续建设项目，还是启动“十二五”规划重大项目，以及应对通胀风险和加大民生投入等，都需要财政增加投入，需要保持宏观经济政策的连续性、稳定性。

　　东北财经大学党委书记艾洪德：财政蛋糕越做越大，更要关注如何提高支出效率，如何保证财政资金更好地用之于民。很高兴看到“十二五”规划纲要对此有了重大部署。今后五年，国家将进一步增加公共服务领域投入，加快财税体制改革，构建有利于科学发展的财税体制，让发展成果更多更好地惠及广大人民群众。