四川财政三年持续支持民生工程

　　集中有限财力办好群众最难、最急、最盼之事，三年民生工程累计执行总额达2257亿元，连续三年超额完成资金年度投资任务

　　本报讯 四川省从2008年开始以民生工程为载体全面加强和改善民生，截至2010年底，三年间全省民生工程累计执行总额达到2257.05亿元，连续三年超额完成了资金年度投资任务，基本建立起了符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系。

　　经历了汶川特大地震灾害的严重侵袭，四川省财政部门通过优化支出结构、强化统筹整合、严格监督管理，集中有限财力办好了群众最难、最急、最盼之事。四川省财政厅厅长黄锦生向记者介绍说：“近年来，四川省各级财政部门坚持公共财政的改革方向和以人为本的理财理念，始终把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式、推进公共财政建设、提高为民理财实效的根本出发点和落脚点，民生支出实现了大幅增长。”

　　据了解，四川省2008年和2009年实施了“八项民生工程”，去年又进一步增加资金投入、扩大覆盖范围，实施了以就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育为主要内容的民生工程，共10个大项、56个分项。2010年，四川全省财政新增财力的绝大部分用于改善民生和公共服务等领域，一般预算支出中民生保障支出所占比重达到63.5%，全省“十项民生工程”执行总额940亿元，接近2008年的2倍，其中就业促进、扶贫解困、医疗卫生、生态环境和文化体育等5项民生工程实际完成数均超出年初计划的40%。基本建立起了符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系。

　　由于财政保障改善民生力度不断加大，四川几项重点民生项目建设取得了明显成效：城乡最低生活保障投入由2008年的40.65亿元增加到2010年的61.75亿元，增长51.9%，保障人数达到581万人，城乡低保工作实现了在动态管理下的“应保尽保”；新型农村养老保险从2009年开始试点以来，全省共有67个县陆续建立新农保制度，各级共筹措新农保补助资金24.76亿元，为200万人发放了基础养老金，对470万人给予了参保缴费补贴；新型农村合作医疗投入由2008年的49.92亿元增加到2010年的100.03亿元，增长100.4%，财政补助标准从70元提高到120元；义务教育“两免一补”资金投入由2008年的56.02亿元增加到2010年的75.13亿元，增长34.1%，促进了义务教育免教科书费、学杂费和生活补助等政策有效落实；城市低收入家庭住房解困资金投入由2008年的20.33亿元增加到2010年的81.14亿元，增长3倍 。

　　四川财政保障改善民生取得显著成效，得益于科学化精细化的投入管理机制。据了解，为确保民生工程工作顺利推进，省财政厅从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，紧紧抓住资金筹措、预算执行和资金监管三个关键环节，强化措施，完善机制，提高财政支出绩效，让广大人民群众感受到了党和政府的温暖。

　　一是强化各级民生工程资金的筹措责任。认真测算民生工程资金投资的总体需求和单个项目预期效益，省级应安排资金纳入年初预算足额安排，不留缺口。通过建立激励约束机制、加大考核奖惩力度等措施促进地区资金足额落实到位。完善民生保障负担办法，建立起了“分级负担、差异管理”、“先行试点、逐步扩面”以及政府、社会、个人共同负担、相互协调的民生工程资金保障机制，保证了民生工程资金的需要。

　　二是强化民生工程资金的预算执行。建立预算执行月报制度，全面掌握全省各地民生工程资金预算执行情况，不断提高民生工程支出的及时性和均衡性，确保了民生政策及时兑现和民生项目加快实施。及时足额拨付资金，确保项目资金早投入、早见效。

　　三是强化民生工程资金的监督管理。通过不断深化预算编审程序改革、推进财政支出绩效评价、实施预算执行中期评估、加强财政结转结余资金清核，多措并举，构建起了贯穿民生工程资金管理事前、事中、事后全过程的制度体系，实现了财政对民生工程资金的全过程控制。同时，加强民生工程资金的专项监督检查，并强化技术支撑，以全省“大平台”建设为依托，不断完善预算执行动态监控系统，逐步实现对民生工程资金运行的实时在线监管。

　　黄锦生表示，今年，四川各级财政部门要坚决确保党中央、国务院关于保障和改善民生的一系列措施落实到位，要结合实际，突出抓好符合全省实际的“十项民生工程”，落实筹资责任、抓好重点保障、认真组织实施，着力解决群众最关心、反映最热烈的问题，切实让人民群众得到实惠。

　　据了解，按照《2011年民生工程实施方案》，2011年四川省实施民生工程预计总投资840.81亿元，较2010年计划数增加58.23亿元，同口径增长11.69%。(聂志坚)