缺配套 难落实

　　幸福指标推进难找切入点

　　本报记者 李会报道

　　在连续多年的GDP狂飙突进之后，如何提升居民幸福感成为国家考虑的重要问题。最近出炉的国家“十二五”规划指出，要坚持把事关幸福的民生，作为整个规划的根本出发点和落脚点。

　　更重要的是，政府对幸福这个相对抽象的概念拿出了首个具体的指标性目标——人均预期寿命提高1岁。不过，业内人士指出，指标的切实落实还缺乏综合配套政策，缺乏考核和问责机制，只有这一切全都落实，提升幸福感才不会是“浮云”。

　　“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁。”3月5日，温家宝总理在政府工作报告中谈及“十二五”时期的主要目标和任务时对于人均预期寿命作了指标性的描述。

　　“这是划时代的、里程碑式的指标！只讲科学发展以人为本不够，指标列出来才能真正得到体现。”全国政协委员、卫生部副部长王国强在与《中国产经新闻》记者谈起人均预期寿命提高1岁的指标（下简称指标）时，神采飞扬。

　　“我们过去谈的都是工业指标、教育指标，但是没有健康指标。”王国强拿起政府工作报告，一边指着各项指标性的表述，一边对本报记者说：“养老保险、合作医疗等也都是从保障的角度来设定指标的，因此，这个指标的设定很了不起，是国家很好的进步。”

　　王国强透露，这个指标写入“十二五”时期的主要目标并不容易，是卫生主管部门在五中全会讨论时，在国务院相关会议讨论时多次极力争取的结果。

　　指标虽然已经设定，但能否落实以及如何落实呢？

　　政府工作报告提出，今后5年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。中央政府GDP减速，幸福提速的执政思路跃然纸上。但是，地方的执政思路却未必如此。

　　在各省份2011年政府工作报告中，25个省份GDP预期增速达到或超过10%。地方的执政思路基本上依然是追求快速发展，而不是适当减速，提升居民幸福。

　　“地方发展应该服从国家的大局。”全国政协委员、何氏眼科医院院长向《中国产经新闻》记者表示，地方的执政思路亟须转变。

　　但是，仅仅依靠自觉转变思想推进事业改革从来都不是一个最优的办法，而现实是政府工作报告对此仅仅是一句话的描述，落实到实践层面，切实推进并没有一个准确的切入点。

　　“要将指标纳入政府的政绩考核，促使政府不得不认真考虑实施办法。”王国强认为，这也是考核政府是不是落实科学发展关注民生的重要方面。“各省区市可以确定不同的预期寿命指标，但一定要考虑在原有基础上的提升。让政绩观从崇拜GDP转变，中央政府的执政理念才能真正落到实处。”

　　除了考核，王国强还提了几点建议。首先，要对指标大力宣传，让人民群众，特别是地方政府清楚，什么叫人均预期寿命指标，如何体现，如何提高，内涵外延是什么。其次，把指标进一步细化。例如，人口死亡率、婴幼儿死亡率以及传染病发病率分别怎样降低，这都和指标实现有关系。只有细化到每一个相关指标，才能实现最终目标。