于乎：别对核电安全患上健忘症

　　福岛中国效应：核电安全应法制化

　　于乎

　　万幸的是，福岛没有变成广岛。然而短短几天之中内，福岛第一核电站的几座发电机爆炸以及起火事件，使得核电的未来正在被改变，其效应或许并不亚于苏联切诺贝利事件以及美国三里岛核泄漏事件。

　　反弹首先来自欧洲，大众对于日本和谐引发本国核电安全担忧的游行示威，直至德国总理默克尔冻结延长核电站的使用期限政策，英国原本也计划重启中断的核电站建设也收到阻力，美国众议员则向奥巴马总统提交了临时停止新建核电站计划信件，印度、澳大利亚、韩国等地纷纷表示检查核电站安全性。在公众的集体恐慌之中，如今这场核电审查影响正在从欧美蔓延到全球，中国也不例外。

　　3月16日晚间，国务院常务会议，听取应对日本福岛核电站核泄漏有关情况的汇报后提出四条决定：立即组织对我国核设施进行全面安全检查；加强正在运行核设施的安全管理；用最先进的标准对所有在建核电站进行安全评估，存在隐患的坚决整改，不符合安全标准的立即停止建设；抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。

　　这一决定的信息传达得相当明确，强调安全第一。在国家环保部部长张力(专栏)军称“我国发展核电的决心和发展核电的安排是不会改变的”，其他部委官员以及核电老总、各路专家相继力挺核电发展之后，国务院这次决议令市场有几分意外，然而也呼应了国际对于加强核电审查的浪潮，也在情理之中。

　　伴随着日本福岛核电站泄漏事态发展，中国公众的关注投向境内，赫然发现中国核电近些年的发展速度令人震惊：为了实践2020年非化石能源占比提高到15%的目标，核电发展目标定在8600万千瓦，有媒体甚至报道称“中国目前是世界上在建核电规模最大的国家”，对于发展核电的规划也列入此前不久出台的十二五规划。

　　从政策反应速度以及力度来看，可谓一个不错的开始，颇得民意。然而政策执行力度仍旧待时间检验。如果事过境迁，风头放松，地方政府以及各类部门之间利益博弈如旧，那么核电安全仍旧悬而未决。与此同时，正如过去在专栏中谈到的国际经验，核电安全必须制度化，而非仅仅维系于一时一地的行政公文，《原子能法》亦不能拖延；已经在运作的核电站必须尽可能加大透明度，提高公众话语权与参与度，媒体监督也必不可少。

　　至于核电本身，本次福岛事件对于中长期发展影响深远，可能导致核电能源全球版图中地位将有所削弱。国际原子能机构几年前曾经乐观估计预计在中国、美国、日本、韩国、印度和俄罗斯核发电能力增加最大，这些国家的核发电能力到2030年将占世界总的核发电能力的2/3。过去，普遍认为核电和天然气都被视为通向未来能源供应之路的桥梁，而核电资源获取更为容易，所以更为政府青睐，现在看来在相当一段时期不得不继续依赖石油情况下，天然气行情看涨，商业交易所(NYMEX)4月份交割的天然气期货价格自3月10日以来，纽约天然气期货价格已经上涨了4.3%。

　　不过，核电仍旧将存在。事实上核电对环境危害比起石油、煤炭、天然气来说，始终有其优势。毕竟，在苏联切诺贝利事件、美国三里岛核泄漏多年之后，过去一段时间可谓对于核电接受度最高的时期之一。核电发展在近些年迎来高峰之后，适时刹车，审视安全风险与监管风险对公众不失为福音，下一次高潮只能等到公众健忘症发作之际，而可控核聚变也许将使核电真正成为能源的归宿。