中国食盐专营制度

　　曹开虎 黄盛剑

　　通过向食盐中添加碘是中国防治碘缺乏病的有效方式，中国食盐专营制度已经实行多年，目的是为了保证公众碘元素的摄入量。

　　据中国盐业总公司（下称“中盐总公司”）介绍，由于国家对食用盐实行专营制度，因此在食盐领域并没有市场竞争的问题，食盐从出厂到各级批发零售环节都应统一执行国家规定的价格。

　　中盐总公司是国内最大的食盐定点生产企业集团，是食盐专营的主体，并拥有全国覆盖面最广的批发网络。在全国97家食盐定点生产企业中，约有20家已并入中盐系统。

　　1994年8月，国务院发布《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，意在保证碘盐供应，消除碘缺乏危害。

　　1996年5月，国务院发布《食盐专营办法》。

　　这标志着，国家开始对食盐实行定点生产制度并实行指令性计划管理，同时对食盐批发实行批发许可证制度，食盐批发企业应按国家计划购进食盐并在规定范围内销售。食盐定点生产企业、食盐批发企业、食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店，应当执行国家规定的食盐价格。

　　从2003年至今，食盐生产的出厂价始终由国家固定定价，食盐的批发价和零售价由各省市发改委根据不同区域的居民消费水平自行确定，近两年有所提升。中盐总公司表示，主要是由于国内整体居民消费价格水平的上升所致。

　　从食盐价格管理来看，中盐总公司表示，目前食盐出厂基本上还是执行十多年前制定的价格标准（每吨470元左右），但各地食盐批发价格近年来保持了上升态势。

　　据了解，企业生产的食盐通常以400多元/吨均价卖给盐业公司，盐业公司如果加碘后再以1500元/吨左右的价格卖至零售点，到达消费者手中的食盐价格在2000多元/吨。盐业公司利润较为丰厚。2008年，中盐总公司销售食盐实现主营业务收入40.09亿元，占公司总收入的30.20%。

　　中盐总公司提供的数据显示，2005年~2008年，全国36个大中城市食盐平均价格分别为2.06元/公斤、2.24元/公斤、2.36元/公斤和2.38元/公斤；2009年，由于受当时一些市场传言的影响，全国部分地区食盐平均价格略微有所上涨，基本维持在2.4元/公斤~3元/公斤。

　　中盐总公司的数据显示，卫生部统计，目前中国居民户碘盐覆盖率远高于全球平均水平，中国碘缺乏病得到了有效控制。

　　然而，目前的食盐专营制度也带来了市场竞争度不够、产销矛盾加剧等问题。此前有专家建议，应打破这一制度，但一直未能推行。