中国人民大学副校长王利明：应成立独立救助机构

　　谢雪琳

　　《社会救助法》曾几经波折，至今仍未出台。曾参与《物权法》、《侵权责任法》起草的中国人民大学副校长王利明，再次提出了《社会救助法》的立法建议。

　　两会期间，他提出议案称，应成立一个独立于政府公权力之外的救助机构，统筹负责社会救助。政府则应为该机构提供资金，并进行管理与监督。

　　早在2008年8月15日，国务院法制办便公布了《中华人民共和国社会救助法（征求意见稿）》，但此后一直没有动静。这使得中国至今仍缺少一份完整而统一的社会救助法案。

　　社会救助箭在弦上

　　近年来社会救助显得越来越必要。

　　兼任全国人大常委会法律委员会委员的王利明告诉《第一财经日报》记者，他在起草《侵权责任法》时就发现，仍有很多损害行为无法得到补偿。如发生车祸以后加害人逃逸、高楼抛掷物致害却无法找到加害人等，都使得被害人得不到赔偿，若不能得到社会救助，就处于无助的地位。因此有必要发挥社会救助的作用。

　　此外，近年来，不少人因地震、泥石流、大火等天灾人祸而遭受重大人身财产损害，仅依靠自身力量和现有的救助渠道难以摆脱困境。

　　另一方面，弱势群体、贫困人口的大量存在，也急需社会救助。

　　中国扶贫办3月6日召开新闻发布会时透露，截至2010年，中国的贫困人口为2688万。但在两会期间，全国政协委员沈雯发表言论称，因中国贫困线太低，导致过亿居民“被脱贫”。目前，中国的贫困线标准为人均年纯收入1196元。而据新华社报道，如果按照人均每天1美元收入的联合国标准，中国仍有1.5亿贫困人口。

　　王利明在议案中还提到，由于父母患病无力抚养子女，以及父母不尽监护义务等原因，也造成某些儿童成为社会的边缘群体，急需获得社会救助。例如，对于自救性的乞讨儿童，没有一个统一机构负责收留，已经引起了社会各界的高度关注。

　　中国社科院教授于建嵘就正在为建立民间儿童福利机构而奔忙。前期，他曾多次与民政部门交涉，却一直被推诿。昨天，于建嵘告诉本报记者，在找到保定红十字会为主管单位后，才终能在民政部门注册，建立一家位于河北保定的儿童福利机构，预计3月底之前能够成立。

　　建立一个独立的救助机构

　　而王利明却希望能够建立一个统一而独立的救助机构，来统筹、实施社会救助。他告诉记者，他的议案重点，便是建立一个独立的社会团体法人救助机构，资金来源主要是政府投入，同时广泛吸纳社会各界的资金。目前已经成立的道路交通事故社会救助基金等，都应当纳入社会救助基金之中。而相对于已有的社会福利机构，他说则需要由这一大的机构来统一整合。

　　他在议案中表示，社会救助机构是独立于政府公权力之外的，其具有社会公共服务职能，应当有严格的规章制度限制其行为与权限。另外，由于政府在社会救助中权责的特殊性，必须通过立法界定政府的责任，使社会救助的管理内容合法，权责明晰。

　　“政府的主要职责就是投入资金，并管理、监督这个机构。”王利明说。

　　而社会救助的对象，则主要包括弱势群体、经济生活极度困难人士、孤寡老人、失去监护人的未成年人、自救性的乞讨儿童。同时，对救助对象应当有便捷的认定程序，并及时进行公开公布，接受人们的监督。

　　此外，社会救助法还须规定主体资格、救助程序等，其中最为重要的是受害人获得社会救助的程序，包括如何申请、如何审查、如何回复等程序。